基本住房保障酝酿立法_新闻台

　　晨报讯（记者朱烁）北京住房保障有望纳入法制化轨道。市十三届大人五次会议昨天举行全体会议，市人大常委会主任杜德印作常委会工作报告，今年市人大常委会将完成基本住房保障条例的法规预案研究，如果启动立法程序，保障房申请、准入、分配、退出、开发建设、运营管理等制度将通过地方法规固定下来。另外，每年上百亿大额专项资金使用质量如何,今年常委会将首次采取专题询问方式加以监督。

　　基本住房保障要统一法规

　　今年市人大常委会拟安排11项法规草案，围绕保证首都科学发展、保障公民基本权利、规范国家权力运行、维护社会公平正义的主要任务，常委会计划继续审议审计条例和河湖保护管理条例，修订食品安全条例，制定实施防震减灾法的规定，并拟对学前教育条例进行立法后评估。

　　在今年拟定的立法计划中，将完成对基本住房保障条例法规预案研究。记者了解到，常委会委托市房地产学会起草的《〈北京市基本住房保障条例〉法规预案研究报告》已经完成结题。研究报告从基本住房保障制度的基本概念和权益体系的界定、基本住房保障制度的现状、基本住房保障制度中的政府职责、基本住房保障制度运行机制设计和北京市基本住房保障制度的立法时机选择等五方面展开分析研究。报告提出了基本住房保障的各环节制度设计，包括住房保障的范围和对象、保障方式、保障水平和标准、保障资金来源；住房保障管理机构的设置及其职责权限；各级政府部门在解决居民住房问题中的责任以及监管机构职能和对违法违纪行为的惩处等具体条款。

　　预案研究为立法打下良好基础，待时机成熟后，经市委、市人大同意，择机启动立法程序，届时北京的基本住房保障制度将有统一的地方法规可依，北京也将成为继深圳、厦门之后全国第三个对保障房立法的城市。

　　养犬管理规定拟启动修订

　　此外，常委会今年还将完成农村宅基地和农民住宅条例的法规预案研究，启动修订养犬管理规定的预案研究。

　　今年市人大常委会紧抓财政资金与司法公平两翼开展监督，将听取和审议市高级人民法院关于加强审判管理、确保依法公正履行审判职责工作情况的报告，市人民检察院关于加强民事行政检察监督工作情况的报告。

　　面对面询问270亿元用途

　　记者注意到，专题询问的监督形式首次写入常委会工作报告。专题询问是人大常委会组成人员或人大代表对关系到本市发展稳定或民生热点等重大事项，向市“一府两院”及相关单位的负责人进行面对面询问，是一种介于一般询问与质询之间的新方式，是对法定询问监督方式的创新。2010年以来，全国人大常委会已经就国家中长期教育改革发展规划的实施等多项内容开展过专题询问。市人大常委会将首个专题询问项目拟定为市政府关于市级大额专项资金使用和管理工作。

　　大额专项资金是指为履行政府经济社会宏观调控职能或者完成某项特定重大工作任务，经市政府批准设立，在市级部门预算之外，由市级财政性资金安排，保持稳定资金投入规模，在一定时期内具有专门用途的资金（不含基本建设投入）。举例来说，本市促进农林水气事业发展的资金即属于这类资金。2012年市级大额专项资金总量在270亿左右。

　　作者：朱烁