校车标准之争莫成利益之争_新闻台

深论

　　熊丙奇 (上海交大教授21世纪教育研究院副院长)

　　避免校车标准被商业利益左右，标准制订应该由独立的第三方研究机构综合各方意见来完成。

　　去年12月27日，工信部发布公告，公开征求《校车安全技术条件》、《校车坐椅系统及其车辆固定件的强度》、《幼儿校车安全技术条件》、《幼儿校车坐椅系统及其车辆固定件的强度》四项国家标准的意见(以下统称“新校车标准”)，征求意见稿截止于2012年1月8日。

　　媒体报道，“新校车标准”在客车行业引起普遍争议。一些主流客车厂家认为，“新校车标准由宇通相关人员执笔，以主要做中大客车的‘宇通标准’作为行业标准，将中小型的客车企业全部排除在外。”加上“新校车标准”完全参照美国等发达国家的标准，很可能最终导致有了标准而校车问题仍无法解决。

　　制订新校车标准，听取客车厂家的意见是有必要的，因为这涉及具体技术和成本问题。但是，如果仅听客车厂家意见，或者就由客车厂家代表作执笔人，校车标准的制订，就极有可能演变为商业利益之争。

　　制订校车标准，首先，不适合由某家客车厂家代表作课题组负责人。据报道，来自宇通的周慧慈是“新校车标准”课题组组长，也是执笔人之一。从利益回避角度说，这种做法欠妥。将校车标准作为一项课题研究，就应保证研究的独立性。课题负责人来自客车厂家，如何保证其研究不倾向于本公司，把公司已有技术条件套用在新的标准设计中呢？他会不会利用制订标准的权力，设置技术门槛，排除竞争对手呢？

　　这正是其他客车厂家不满之处。但这些厂家提出的不满意见，给人的感觉，也是出于自身利益。他们的意见之一是，从实际情况看，如果完全按照“新校车标准”征求意见稿执行，不仅要增加20%~30%的成本，而且大多数生产中小客车的厂家将被排除在外。据此，校车标准是否要考虑各厂家的技术条件而制订？这是在制订校车标准，还是在分“校车”这个新蛋糕呢？这将广大学生们的利益置于何处？又将企业的社会责任置于何地？

　　按照目前这种操作，校车标准的制订，已经让人嗅到商战的气味。这是值得警惕的走向。解决中小学校车安全问题，会给客车制造商带来大笔订单。但如果客车厂商只想从中牟利，就打错了算盘。作为政府主导的校车项目，要保证能给中小学提供更多符合安全标准的校车。当然也要控制成本，而最好的办法就是减免相关客车厂家的税收。生产校车，客车厂家可以赚钱，但应是薄利，不然，公益性的校车安全工程，就被商业利益绑架了。

　　避免校车标准被商业利益左右，标准制订应该由独立的第三方研究机构综合各方意见来完成。

　　其次，独立的第三方在制订校车标准时，还要广泛听取教育部门、学校、教师、学生和学生家长的意见。毕竟，最终坐校车的是学生，不能脱离学生的实际情况来构思校车标准。

　　更长远地看，在中央财政和地方财政确定解决校车配备问题的经费保障机制之后，如何让这笔经费用到实处，不被瓜分，必须建立透明的财务管理体系以及社会监督机制。在校车标准制订后，要严格按照技术要求，实行公开的校车制造招标，不能让校车生产被垄断，也不能所有客车厂家都分一杯羹。否则，校车生产就会出现诸多问题。