评论：身份证商业查询网站背后的个人信息之忧_新闻台

　　王琳

　　据《新京报》昨日报道，多家网站花5元钱就能查询身份证真假，只要有一个身份证号码，不仅能显示其发证地，还能显示照片等信息。而北京市110报警台民警却向记者表示，目前公安机关授权的公民身份信息查询系统已不再对个人开放，进行收费查询的商业网站都是不合法的。

　　先按下合法与否不表，光就“公民身份信息查询”几经舆论风暴却依然顽强再生来看，查询的刚性需求是存在的。其实我们生活中或多或少都碰到过这样的时候：当我们在网上找到了一处合适的二手房，或我们相中了一个陌生人的二手车，又或者家政公司送来了一个陌生的保姆，信任往往是从身份核实开始建立的。

　　有人指责身份查询侵犯被查询人隐私，这样的情况的确存在，不过更多的查询还是以权利人的权利让渡为前提的。比如，我要出售我的一套房产，为了交易顺利进行，我会自愿向买家提供我的身份信息，以便其查询核对。这就是身份证查询的市场需求――这理应理解为正当的需求。

　　当然，不排除有人恶意利用身份查询来窥探他人隐私，这就需要身份查询在制度上预先对侵犯查询进行拦截。如，每一次查询都应记录在案，以便被查询人查验该次查询是否已授权；又如，查询结果不应显示被查询人的详细个人信息，而只是在系统后台进行自动比对，并给出“人证相符”或“人证不符”的查询结果。

　　所以问题不在“身份查询”本身，而在查询的主体和查询的方式。事实上，围绕身份查询服务的争议可追溯至2001年公安部“全国公民身份证号码查询服务中心”的开放。当时舆论的质疑主要就在两个方面：一是身份查询是否侵犯被查询人隐私；二是公权力机关提供收费查询服务是否正当。公安部下属的该中心一度曾开放收费查询，并授权某网站提供查询服务，但很快就被舆论的口水所逼停。

　　2010年11月4日，国家发改委下发通知，明确公安部所属全国公民身份证号码查询服务中心，负责向社会提供公民身份认证等服务。通知还称，按照自愿有偿原则提供服务，身份证号码查询不属于政府行为，其收费作为经营服务性收费管理。当时确定的身份认证服务费，最低每次5元，不过如结果出现“库中无此号”的信息，则不收费。

　　据此可知，无论是从合法性，还是从正当性来看，商业网站均无权为公众提供身份证号码查询服务。现实存在的“绝牛网”等，可为用户进行“身份证核查比对”，且声称依据的是“全国公民身份信息系统”，这些细节令人生疑。公安部门理应追查，这些网站是否真能利用“全国公民身份信息系统”，开展“身份证核查比对”。如果不能，则这些网站涉嫌诈骗，应及时查处。如这些网站所述为实，则“全国公民身份信息系统”已然泄露，这也意味着该系统中所有公民的身份信息均被这些商业网站掌握。这更令人后怕。

　　我国《刑法》2009年新增加了“出售、非法提供公民个人信息罪”和“非法获取公民个人信息罪”。若这些开展身份查询的商业网站在利用“全国公民身份信息系统”时是不合法的，很可能其中就有人涉罪――且“非法提供”和“非法获取”的双方都可能涉嫌刑罪。在真相远未明朗之前，笔者不愿妄加猜测。谨此敦促公安部门介入调查，并及时公布调查结果，以解公众之惑。

　　(作者系海南大学法学院副教授)