进入新世纪以来，随着我国农村学龄人口持续减少、城镇化进程快速推进、农村人口流动日益频繁，农村学校普遍面临着生源危机，农村学校布局调整势在必行。为了科学实施农村学校布局调整，国家及时出台了一系列科学稳妥的政策，有效引导了全国各地的农村学校布局调整改革。从总体上看，这项改革优化了资源配置、改善了办学条件、扩大了教育效益，有利于开足开齐课程，提高了教育质量。对此，我们应当给予客观公正的评价。

　　但是，我们也同时看到，在一些地方，农村学校布局调整引发了学生上学距离变远、城镇学校规模和班级规模加大、部分学生上学成本增加、学生寄宿低龄化、学生上学和住校的不安全因素增多等问题。对这些在改革过程中出现的问题，我们必须以改革的态度加以对待。我认为，以撤点并校为重点的农村学校布局调整已基本结束，下一步应当把战略重心转移到后续建设上，即以促进教育均衡、提高教育质量为重点，以适度小规模学校和小班化教学为方向，以方便就近入学、安全健康成长为底线，全面推进农村学校布局调整改革深化。

　　新撤并学校要审慎，要强化程序公正

　　虽然大规模的撤点并校已经基本结束，但我国的情况千差万别，各地的布局调整进度有快有慢，所以，我们要本着实事求是、以人为本、方便入学、提高质量、促进公平的大原则来对待布局调整，对确有必要进行布局调整的农村地区，应科学审慎、因地制宜地进行。

　　如何做到科学审慎呢？我认为，根本办法就是强化程序公正，确保撤点并校决策的民主化与科学化。所谓“撤点并校决策的程序公正”，就是在学校撤并问题上事先要有一套程序性的制度安排，确保信息公开、多方参与、过程民主、决策科学。

　　要做到农村学校布局调整的程序公正，首先，利益主体要参与决策过程。“参与”不同于“参加”或“到场”，它是行为主体有目的的、自主自愿参加的，且通过努力试图或能够影响某种结果的行为。为了确保实质性参与，县级人民政府及有关部门要建立听证和公示制度，让利益相关主体（如学生家长和村民自治组织、乡镇政府等）有机会充分表达自己的主张、焦虑、意见和建议。在各方意见不一致或大多数学生家长反对的情况下，应当暂缓调整，不可强行撤并学校。

　　其次，学校撤并决策过程要理性化，即决策程序要建立在完整事实、充分证据、合理论证的基础之上。合理的决策程序包括三大环节：一是对事实、数据、意见等信息的全面收集与整理；二是对事实数据的分析、对决策方案的讨论、对不同意见的评议、对教育政策的解读等；三是对决定理由的说明。

　　由于教育行政部门和村民之间存在着明显的权力不对称，如果没有权力约束机制，很容易导致行政自由裁量权的滥用。实现权力制衡，除了公民参与之外，还要以权力制约权力，在横向上，教育行政部门提出的撤点并校计划要由县级人民政府审核、县人大讨论；在纵向上，学校撤并方案要逐级上报，最终由省级教育行政部门审批。

　　不撤并的学校要发展，要提高教育质量

　　目前，我国没有实施撤并的农村学校大多是边远山区的小学或教学点。（下转第二版）