　　2011年2月14日，美国与东南亚部分国家的“金色眼镜蛇”年度联合军演在泰国举行。“金色眼镜蛇”军演是东南亚地区最大规模联合军演。自1982年以来，“金色眼镜蛇”联合军演每年举行一次。截至2011年已是第30次。

　　新加坡樟宜新港占地86公顷，其中79公顷用于作战基地，7公顷用于训练基地。图为新加坡士兵在基地入口处巡逻。（资料图片）

美军放弃的克拉克空军基地，被菲律宾改造成了度假区。

2010年3月，美菲海军举行联合演习，美国海军士兵爬上一艘舰船。

2011年2月参加“金色眼镜蛇”军演的一名步兵在为直升机做火力掩护。

越南版苏-30战机原型机

　　美国对亚太军事存在的重视是全方位的，其战略部署日趋“升级”。本月4日，正在新加坡出席第十届亚洲安全会议的美国国防部长罗伯特·盖茨在主旨演讲中公布了美国的亚太安全战略。

　　他表示，美国不会因削减军费和陷入伊拉克和阿富汗战争而减少对亚洲盟友的安全承诺，美国将提升在亚太的军事存在。关于美国在亚洲的军事存在，盖茨提到了在隐形飞机、无人侦察机、战舰以及空间和网络武器上的投资。

　　从去年7月美国国务卿希拉里宣称美国在南海有“国家利益”、8月美国太平洋司令部司令罗威拉德表示美国将长期在南海维持军事存在、希望周边各国积极发展军力“保护各自领海”，再到今年盖茨的讲话，这种转变体现出美国“重返亚洲”战略和对亚太的日益关注。

　　在南海争端日趋复杂的背景下，本报专访了海军军事学术研究所研究员李杰、复旦大学美国研究中心主任沈丁立和中国人民大学美国研究中心主任时殷弘教授，为我们介绍美国在东南亚地区的军事战略部署、分析东南亚各国对于自己受美国“青睐”的矛盾心态。

　　专题文字：彭玉磊

　　具体动作：

　　全方位“重返”东南亚

　　本报讯时殷弘认为，最近几年美国在东南亚的“邀请”下，先后使出了“三招”有步骤地增加军事存在，与印尼、新加坡等部分国家加强军事合作，加强与一些国家的战略伙伴关系。

　　沈丁立接受采访时说，美国“重返”东南亚，一方面表现在政治上，美国高官频访东南亚。

　　2009年11月，美国总统奥巴马上台第一年就访问了东南亚的印尼和新加坡，参加了在新加坡举行的APEC峰会，会晤了东盟10国领导人。当年2月，美国国务卿希拉里上台才一个月，就遍访东亚四国，期间也来到印尼，施展“巧实力”外交。同年7月，美国签署加入《东南亚友好合作条约》，这些都反映了美国新政府高度重视东南亚，加强与东盟战略合作的重要意图。

　　另一方面表现在军事上，美国强化了在东南亚的军事存在。

　　今年2月，美国发表新版《国家军事战略报告》，重申将加强与菲律宾、泰国、越南、马来西亚、巴基斯坦、印尼以及新加坡等国的军事关系，其中六国在东盟。

　　沈丁立指出：“这些动向的背后，被广泛认作有对付中国的战略考虑，限制我国的海洋诉求；利用部分东盟国家与我国海洋利益分歧，在东盟与中国之间打楔子；维护美国对东亚的传统主导。”

　　三大基地：

　　构成了“三角包围圈”

　　本报讯李杰表示，由于我国有长达18000公里的海岸线。因此，分析美军在中国周边的军事存在时，必须要把整个亚太地区放在一起说。

　　樟宜海军基地：

　　美第一块“战略基石”

　　目前，美军在新加坡设樟宜海军基地，主要作为美航空母舰停靠和后勤补给基地。2000年4月，美新签署协议，樟宜基地专为美军航母定做大型深水浮动码头，专供美海军航母和其他大型舰艇靠岸停泊，接受补给。

　　2001年3月23日，樟宜海军基地第一期工程完工，美新两国为联合改造扩建的深水航母码头举行了盛大落成典礼。从此，这个原本是新加坡海军单独使用的小型军港，便成为美军重返东南亚的第一块“战略基石”。

　　经过扩建改造后的樟宜海军基地可供包括航空母舰、巡洋舰等在内的大型舰艇编队停泊，并且配有功能先进的自动储存仓库和自动监视系统。同时，樟宜新基地还建有罕见的全自动地下弹药库，能贮藏包括大型“鱼叉”导弹在内的各种弹药，而且弹药的贮藏和搬运均由先进的自动化系统处理。

　　第二期工程训练基地于2003年竣工，包括运动场所和娱乐设施。根据新美签订的协议，竣工后的樟宜海军基地，其外港可容纳美军航母等大型船只停泊，并为美军第7舰队及其他过往船只提供后勤补给和维修服务。樟宜也由此成为美海军自撤出苏比克湾以来在东南亚开辟的第一处航母驻泊基地。

　　横须贺基地：

　　美航母唯一海外母港

　　素有“远东十字路口”之称的新加坡是国际海运枢纽，扼守马六甲海峡，控制由中东到东亚的海上石油运输航道，可东出太平洋，西进印度洋，战略意义重大，因此樟宜基地使美海军第七舰队控制范围大幅拓展。

　　但李杰指出，与日本的横须贺基地相比，新加坡这个海军基地不存在大量作战编队集结的条件，而横须贺是美国第七舰队司令部驻地，也是美国航母唯一一个海外母港，停驻着“乔治·华盛顿”号航母。

　　关岛基地：

　　五角大楼“超级基地”

　　去年11月有消息称，美方计划斥资128亿美元全面升级关岛基地，以将关岛打造成五角大楼的“超级基地”。

　　关岛是美军在西太平洋地区的最重要基地，与军事相关设施占据了全岛面积的30%以上，主要包括安德森战略空军基地、阿普拉海军基地和阿加尼亚海军航空站。美国最先进的隐形战斗机“猛禽”F-22未来将永久部署关岛。

　　李杰表示，美国正在将关岛基地改造成战略母港，目前还未建成，建成后将在关岛部署航母，美国空军先进的B2隐形轰炸机、B52轰炸机，核潜艇也将进驻，8000人的作战部队也将从日本冲绳转移至关岛。

　　关岛和横须贺基地在太平洋上构成犄角之势。现在美国还有计划在新加坡再建一个基地，功能将更为全面，可以部署一些舰艇。如此一来，从地图上可以看到，横须贺-关岛-新加坡美军基地构成一个巨大的三角形，形成面向中国海上方向的一个前沿链状基地群。

　　战略谋划：

　　欲恢复东南亚老基地

　　本报讯李杰表示，上世纪90年代美国撤出菲律宾基地时未认识到其重要性，近几年才重新重视。美国“重返亚太”的策略不会转向，只会越来越加强在这一地区的军事存在。

　　美在东南亚曾拥有

　　海外最大海空军地

　　李杰介绍说，事实上，美国曾在东南亚拥有美军在海外最大的空军基地和最大的海军基地，分别是菲律宾克拉克空军基地和苏比克海军基地。菲律宾基地原为美“岛链”中承上启下的一环。昔日麦克阿瑟将军就曾指出，这两个美军海外基地地位非常重要。

　　不过，1991年美军对这两个基地的使用权到期，美国本想同菲律宾谈判继续租借，但菲律宾参议院于1991年通过了反对延长在菲美军事基地协定的决议，使美军结束了在菲律宾驻军长达93年的历史。

　　为此，美国一直想在东南亚新建或重建军事基地，包括越南的金兰湾、菲律宾的苏比克都是美国的目标。由于越南与美国上世纪打过一仗，心理上仍存有芥蒂；菲律宾则是民众对美军基地的反弹情绪仍然很大，因此目前看实现这些计划都有一定难度。

　　釜山被视为重点基地

　　将强化美与印尼合作

　　美军将来会在冲绳岛礁上建一些小型基地，韩国釜山可能还会被视为重点基地，尤其会在此地部署核潜艇，因为此举可以封锁俄罗斯海上水下的兵力出海口，而且方便对周边国家近海进行侦察。

　　对于东南亚其他国家，美国一直在拉拢。东盟峰会将于今年10月在印尼举行，美国总统奥巴马将出席。李杰推测称，美国与印尼下一步将会加强合作。印尼地处马六甲海峡、望加锡海峡等要道，因此对于美国来说，印尼“绝对不能丢”。

　　争取补给与维修港

　　联合军演一直不断

　　另外，美国一直在积极与马来西亚、菲律宾、文莱、泰国等东南亚国家协商，争取使美舰艇可进入这些国家的港口补给、维护。美国还先后同马来西亚、印尼、泰国、文莱以及澳大利亚达成协议，希望租用泰国乌塔保和梭桃邑、印尼莫罗泰岛和比亚克岛等军事基地，还分别在泰国湾、纳土纳群岛建立海上浮动军事基地和后勤补给维修基地。

　　李杰指出，在东南亚，虽有些军事基地冷战后被撤销，但美军兵力随时可以进驻其中部分国家，而且美国正与这些国家加强联合军演，每年都会搞几十次大规模的军事演习。

　　东南亚各国

　　对美心态“很纠结”

　　本报讯三位接受采访的专家都表示，对于美国加强在东南亚的军事存在，这一地区国家本身的心态都是存在分歧和矛盾的。

　　“东南亚是国际政治重要竞技场之一，而该地区最核心的竞技主题是中美博弈。”英国皇家三军防务研究所学者尼尔如是说。

　　新加坡：

　　美应参与亚太事务

　　一些国家支持美国应该加强对亚太事务的参与，例如新加坡前内阁资政李光耀曾声称：“美国是能抗衡充分成长的中国的唯一力量，因此保持美国对该地区的兴趣很重要。”越南副国防部长阮志咏5日在记者会上称：“如果美国能为本区域带来和平、稳定，确保国家主权得到尊重，我们欢迎美国的举动。”

　　而在另外一些国家眼中，中国实力增强是积极的，“不是焦虑不安的理由”，例如马来西亚总理纳吉布就呼吁东盟成员国，不应该被迫在美中之间作出选择，而是希望能同时与双方都展开合作。

　　东盟内部：

　　对美国“爱恨交加”

　　沈丁立表示，菲律宾经过艰苦努力，曾经关闭了美国在菲海空基地。越南曾与美国浴血作战，付出巨大牺牲。对于美国“重返”，东南亚国家不免感到五味杂陈。

　　目前，东盟10国在地区安全问题上的议事规则是采取共识，但对如何利用美国来平衡地区安全难取得共识。东盟成员之间矛盾不少，东盟也需防范外部对其干涉。沈丁立举例说，由于美国干预印尼内部事务，印美关系一度紧张；印尼欢迎改善与美关系，但也清楚美国的战略意图。

　　因此，东南亚国家对于美国的“重返亚洲”算计复杂。它们既要利用美国来平衡，在认同美国在这一海区“航行自由”的同时，借助美国来平衡周边大国，也要限制美国海军在这一地区的无限“航行自由”，譬如反对美国海军携带核武进入东盟领海与相关专属经济区。

　　沈丁立说，东南亚国家“利用美国，又怕被美利用，最后为大国竞争所累”。即使越南等个别东盟国家与周边国家之间发生矛盾，在是否以多边方式处理双边分歧上，立场仍摇晃。印尼等东盟核心国家在平衡与美国以及其他东盟周边大国的关系时，大致采取了谨慎政策。

　　美国：

　　“调唆”东南亚各国

　　李杰说，美国一直在背后调唆，使东南亚国家感到有所谓“威胁”存在，而东南亚国家也感到单枪匹马不可行，于是想和美国联手。但这些国家同时也担心美国在该地区的势力壮大后不愿撤出。

　　他指出，东南亚各国现在是在中美“两个大国间玩平衡”，希望两国博弈后没有过多的精力管他们，让他们利用南海更好地发展经济。

　　东南亚策略：

　　利用中美博弈搞平衡

　　时殷弘则表示，在东南亚地区，有些国家保持中立姿态，也有一部分国家在相当积极地帮美国保持其在亚洲的军事存在，与美国的意向相配合。

　　东南亚国家一方面积极地与中国展开军事合作，另一方面又在美国渲染的“中国威胁论”中担忧中国强大后会有威胁，因此就出现了这么一种局面：当与中国关系发展相对正常而健全时，“中国威胁论”就会受到抑制；与中国关系复杂时，这种担忧就显得较突出。

　　不过，时殷弘也指出，东南亚国家始终认为，中美如果在战略上闹得太厉害，对他们也是不利的。越南、菲律宾目前的态度之所以强硬，背后一个很大原因就是美国实施“重返亚洲”战略并加强了对南海争端的干预。

　　针对目前中国与越南、菲律宾关系有所紧张的局面，时殷弘认为，越南、菲律宾等一些东南亚国家与中国的关系有所起伏，这并不意味着他们放弃了“中间立场”，只不过他们“有时离美国近一点，有时又离美国远一点”。

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　　东南亚军力：

　　越南与印尼实力最强

　　本报讯东南亚的一些国家的确在最近几年加强了军事力量。李杰表示，东南亚各国中，军事力量最强的是越南和印尼两国。

　　近年来，越南海军、空军发展很快，目前配备了苏-30和苏-27战斗机，“这些战斗机作战半径大、挂载武器多，对南海过往船只、舰艇的威胁也大”。越南还购买了6艘俄罗斯最先进的“基洛”级潜艇，预计俄2013年交货。“基洛”级潜艇被称为“最安静的潜艇”，这意味着其水下隐蔽性好。

　　李杰接受采访时说：“可以说，越南配备‘基洛’级潜艇主要就是针对中印，可能对我舰艇产生较大威胁。此外，越南还购买了俄‘猎豹级’护卫舰，也是比较先进、活力较强的舰船。这些配置都有助增强越南的近海巡逻和打击能力。”

　　与此同时，越南还加强了与美国、俄罗斯、印度等的军事合作。2010年3月有报道称，俄罗斯国防部部长谢尔久科夫访问越南时说：“军事技术合作前景非常广阔，越南需要潜艇基地，俄罗斯海军将在这方面对越南提供帮助。”

　　去年3月，美军补给舰“理查德·E·伯德”号在越南进行了超过16天维修，维修由越南国营金兰湾船厂处理，地点就靠近金兰湾。另据印度“Sify”新闻网去年10月披露，印度已接收数十名越南学员，在印度海军“基洛”级877型潜艇上实习。

　　去年有消息称，印尼政府将从今年开始斥资2.2亿美元自行建造一艘导弹驱逐舰，以加强该国海军力量。据报道，这艘导弹驱逐舰长105米，排水量为2400吨，配有对空导弹、鱼雷和各种先进的电子设备，是印尼最大的战斗舰船，在东盟各国内只有新加坡拥有同一级别的军舰。新舰艇将于4年内完工。

　　李杰介绍说，印尼近年来侧重发展两栖攻击舰，从韩国购买了先进两栖攻击舰。虽然印尼在南海领海内没有太多油气资源，但其作为“千岛之国”，海上运输、补给、救援、救灾等的任务很重，需要发展海上力量，另外该国也试图介入南海事务。印尼希望通过发展军事，更好地控制马六甲海峡、巽他海峡等海上通道，从地缘政治上增强主动性。