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发布时间:2010年07月29日 15:03 | 进入复兴论坛 | 来源：扬子晚报
7月26日，本报独家报道了南京12名游客参加港澳五日游,在珠海拒绝强制消费，被女导游大骂。旅游业内人士纷纷致电本报热线96096表示，该事件暴露的关键问题在于，去年5月1日实施的新版《旅行社条例》，低于成本报价，欺诈、胁迫旅游者购物的旅行社，将被处以10万元以上、50万元以下的罚款。面对这样足以让一些小旅行社“倾家荡产”的高额处罚，“零负团费”为何依然屡禁不止？
“零负团费”不让搞，
旅行社换送“贵宾卡”
原因是“上有政策下有对策”。一位旅游业内人士爆料说，“和商场联手合作，购物赠送旅游卡，让游客享受低价的港澳游，是目前另一种‘零负团费’。”他表示，现在对“零负团费”打击比较大，有些旅行社不敢明目张胆地做，换了个操作方式。
在商场消费一两千块，不仅买到自己要的东西，还能拿到赠送的旅游贵宾卡，享受低价的港澳游，很多市民拿到这种卡都以为自己真的“中奖”了。其实游客不知道，从自己持卡去报名时就被套住了。在这条“利益链”中，首先是本地的旅行社自己注册一家公司，或者成立类似俱乐部的机构，然后通过这家公司去找商家合作，推“购物送低价港澳游”。因为不需要自己付钱，又能给产品带来人气，商家自然愿意。这样拿到卡的游客以为是商家让利，自然愿意去报名。而参与到这条“利益链”中的地接社，一般充当的是“买家”角色，游客返程后再按照约定分享利益。
业内人士分析认为，虽然此次港澳五日游是否是“零负团费”，旅游部门尚在调查中，不过从游客投诉以及记者调查的情况来看，嫌疑重大。
高额罚金只是“吓唬”人
调查取证难处罚更难
对于业内人士的分析，南京市旅游园林局相关人士称，要收集到“零负团费”的证据，真正落实处罚难度很大。首先，要认定零负团费，要对南京的这家组团社成本进行核查。但是港澳游的成本到底是多少，无标准可查，无法判定。
例如，同一天的不同时段，同一航线的机票价格有多种，因为商业机密，航空公司不会向旅游主管部门透露航线的成本，这就导致旅游的交通成本无法判定。此外，南京组团社推出的港澳游产品报价，大多是“地接社报价+交通费用+适当利润”。从表面看，目前并没有涉嫌“零负团费”，“猫腻”可能在地接社报价上。地接社的报价是否低于成本？异地取证难度大。“零负团费”是全国普遍现象，调查取证难，更别提处罚了。
不肯告知地接团名称
南京这家组团社就该罚
明明察觉到组团社有问题，难道只有束手无策地让“恶人”逍遥法外？一位自称是政府法制工作者的读者昨日与本报记者联系，他表示，自己有在旅游管理部门工作的经历，他研究了《旅行社条例》和实施细则后发现，组团社没有告知游客地接社的名称和地址就已经违法了，旅游主管部门有权进行处罚。
骂人女导游到底属于哪家旅行社？南京的组团社一直不愿意“供”出合作伙伴，游客手上的旅游合同也只字未提。对此，该人士表示，根据《旅行社条例实施细则》第三十四条规定，组团社有义务将地接旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者。“从目前的情况来看，这一点组团社肯定有过错。”该人士说。
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