资料图：江南造船厂的大吨位052C导弹驱逐舰。

资料图：江南造船厂为海军建造的护卫舰。

　　据美国"军事航空"网站7月11日刊文称，从多方面看，解放军海军的扩张有其合理之处；理由如下，中国是世界第二大经济体，它对贸易的严重依赖不可避免的使其国家利益对海洋的依赖加深。然而，随着中国海洋雄心的不断发展，美国面临如下挑战：不同意中国的需求，同时承认中国的利益；美国如何应对这个挑战将决定亚太地区的未来，以及美国的海上统治能否持续到下个世纪。

　　数十年来，中国军队一直在改善其作战能力。根据从观察外国军队及外国战争中得到的教训，解放军一直在发展一些方面的能力(例如增加弹道导弹的数量)，改善指挥控制能力，并开始实施联合作战；它正从以地面作战为主，向改善空军和海军力量方面转变。

　　世界各国海军并非生来平等，发展意图也起着非常重要的作用。中国的海洋发展可能仅仅是为了保护其经济生命线，或者为了震慑邻国。中国的许多邻国也对海洋有很深的依赖，因此必须对中国的海军扩张进行认真而严肃的评估。

　　中国和海洋：加深的依赖

　　中国常被视为大陆或陆地大国；尽管某一时期，中国也存在海上利益，但从历史上看，也确实如此。在明朝时期的15世纪，郑和率领舰队进行了数次远征，探索了南中国海和印度洋，最远到达了现在的东非沿岸。当郑和最后一次航行结束后，中国就撤离了海洋。

　　现在，中国比以往任何时候都依赖海洋。中国人表示，自加入世贸组织后，中国和其它国家的贸易一直稳步增长，海外贸易对中国经济的影响占到了60-70%。没有贸易，中国的经济发展将不能维持；更不要说保持维持高就业人数的经济增长率了。

　　海上贸易是中国贸易的重要部分，根据中国在2010年海洋发展报告中公布的统计数字，中国2008年一年的海上贸易占到了其国内生产总值的9.87%，估值达到3万亿元(约4560亿美元)。此外，中国约85%的国际贸易通过海上通道运输。海上贸易的一个关键部分是，中国越来越依靠进口石油来维持经济发展。2009年，中国石油消费的一半来自进口。到2020年，这个比例将增加到65%。中国的石油进口主要来自中东地区，包括伊朗和沙特阿拉伯。西方石油公司撤出哈萨克斯坦在里海油田的开发，将加重它对中东石油和海上运输的依赖。

　　中国的海洋发展战略

　　随着对海洋依赖的加深，中国意识到必须发展相关战略来管理他们的海上发展。据中国分析专家讲，任何这样的战略都必须关注如下问题：中国的广泛海上利益，包括对全球海上贸易通道依赖的加深；中国的国家安全利益，包括海洋资源的利用，应对"霸权"干涉中国事务，海上通道安全、领土纠纷可能引发的潜在军事冲突，以及台湾问题；全球海上资源竞争不可避免的需要在海上建立"和谐社会"。

　　考虑到这些利益，中国海洋战略遵循一定的指导思想和基本原则。这些既要维护国家主权和国家利益，又要坚持邓小平提出的"和平发展"道路。

　　中国未来发展的重要海上任务包括：保护中国在有关海域的海上权威；发展中国的海洋经济；加强海洋利用和岛屿管理；保护海洋环境；发展海洋产业和海洋地理科学；增加中国对世界海洋地理的贡献。

　　中国可以不通过采取咄咄逼人的立场实现这些任务；例如，《海洋发展报告》提到了展开国际合作的重要性。与此同时，《报告》还指出，未了避免"中国威胁论"的发酵；中国在海洋主权和利益方面可以有所让步。简言之，中国正准备通过一套明确的国家政策来控制其周边海域和近海；尽管这些政策可能惹恼其他海洋大国和邻国。

　　中国的海上力量工具

　　为了维护自身利益，实现这些任务，中国一直在稳步发展海上力量工具；这包括造船工业，船运公司及海岸和海军部队。

　　随着中国贸易的增长，中国的商品常通过船舶运送到目的地。世界十大集装箱运输公司中有两家是中国的国有企业：中国海洋运输集团和中国国际海运集装箱集团。两家公司使用的船舶，很多都由中国国内船厂建造。2010年，中国成为世界最大造船国。中国造船载重吨位达到6560万吨，约占世界的43%；中国造船厂并不仅仅为国内服务。2010年，中国船厂又接到了世界上的大多数新订单。

　　中国的造船工业包括大量规模不等的小型私人造船厂，但主要集中于两大主要造船巨头：中国船舶工业集团公司和中国船舶重工集团公司，它们都是国有企业。

　　中国船舶重工集团拥有14万员工，总资产275亿美元。公司能够建造多种船舶，例如：油轮、散货船、集装箱船、滚装船和特种船舶，它还为中国军队建造军舰。同许多中国国有企业一样，该公司实际上是采用垂直结构组成实体，其组成包括船坞和舰船维修设施，但也有设计院、研究中心和实验室。该公司雇用了3万工程师。类似的，中船重工不仅建造舰船，还生产柴油发动机、电子设备以及包括港口机械设施在内的各种海上设备。

　　中国船舶工业集团比中船重工规模略小，雇员9万5千人，它生产军用和民用船只，同时也从事广泛的研究和设计工作。该公司为国内顾客建造各型船舶，但主要建造军舰。该公司的网页信息称，其是"支撑海军建设的骨干力量"。

　　几种不同的力量在保卫中国不断增长的海上利益；一种是中国农业部渔业局的执法队伍——渔业执法大队，它负责中国渔业巡逻，拥有三个支队总部，还管理主要城市和沿海各省建立的地方单位。它有20艘较大船只，有1000吨的巡逻船，也有前潜艇救生船改装而成的5000吨的巡逻船；它经常与美国海岸警卫队进行交流。

　　中国交通部下属的中国海事安全管理局类似于美国海岸警卫队，负责海上安全问题和污染监控；负责中国主要河流和沿岸地区，它还负责导航救助和控制措施。中国海事安全局拥有20个省级下属海事安全单位，主要分布在沿海和沿长江、珠江河黑龙江各省；省级海事安全单位又管理着97个分支，海事局至少拥有三艘1000多吨的船只。

　　中国海事部队的另一部分是中国海监，它隶属于国家海洋管理局，分为三个支队，拥有200艘船只，包括30艘排水量超过1000吨的船只；这些船只似乎都没有进行武装。中国海监负责监控近海；它还监控污染、环境破坏和资源开采活动，并进行海洋调查。

　　同中国渔业执法大队一样，中国海监在争议海域进行巡逻，以加强中国的主权主张，例如：越南勘探石油的调查船电缆被剪事件中就涉及了中国海监。与此同时，有报道称，中国海监的船只出现在了菲律宾海域。

　　第四支部队是中国海岸警卫队，这是一支受公安部指挥的准军事组织，主要由武警组成。中国海岸警卫队拥有20个支队，每个支队相当于解放军的团级单位。它的船只是排水量1300-1500吨的拥有武装的舰船，有些船只系由退役的护卫舰改装而来。同武警一样，中国海岸警卫队战时可减轻解放军的后方任务。

　　解放军海军概览

　　中国海上力量的最重要保障是解放军海军；确实，解放军海军的发展反映了中国对海洋依赖的加深。冷战时期，中国海军主要是近岸防御部队，几乎没有大型水面战舰(护卫舰或者更大型军舰)或者现代化的潜艇。相反，它似乎仅依靠使用大量鱼雷，导弹攻击艇和老式潜艇，在海上进行人民战争来压制更先进的对手。上世纪七十年代和八十年代，这些部队的主要战略方向是东海岸和北部边境。因为担心和美国发生冲突，北海舰队成为中国海军的主要力量。

　　自冷战结束以来，中国的思维经历了几种根本的转变。最重要的是，中国海军同其他兵种一样，摒弃了依靠数量制胜的观念。根据江泽民提出的"两个转变"，解放军海军一直在准备打赢"现代高技术条件下的局部战争"，并且更加注重质量建军；强调发展先进技术而非依靠数量。

　　这些趋势在解放军海军舰队最近的变化中得到反映；在过去的十年里，随着一些过时军舰的退役，中国海军的绝对规模缩减了。数十艘老旧的导弹快速攻击艇已经退役；然而，中国一直在建造导弹快艇，建造最多的当属022型双船体导弹快艇。自2007年以来，解放军海军部署了超过六十艘该艇，它携带YJ-82反舰巡航导弹，打击能力远强于它取代的导弹快艇。

资料图：中国军港大型军舰群。

资料图：南海舰队航空兵某场站外场飞行。

　　同样的，中国减少了更大型水面战舰的数量，选择了单舰能力更强的平台。例如，052C型驱逐舰为其HQ-9防空导弹装备了相控阵雷达。据称，该导弹能够比肩"爱国者"导弹早期型号，并具有有限的反弹道导弹能力。类似的，054A型护卫舰装备了HQ-16防空导弹系统，该系统比中国海军之前的防空系统更有效。尽管，这些新战舰不能一对一替换中国过时的水面战舰；解放军海军水面的整体实力仍在稳步增长。

　　然而，值得注意的是，解放军每级新型驱逐舰和护卫舰只造了几艘(典型的是两艘到四艘之间)。中国很可能把新型军舰作为测试不同武器和电子设备的机会，也把它作为改善栖息能力的机会；直到他们得到最优的设计才会进行大规模建造。

　　相比之下，解放军海军一直维持大规模的潜艇部队，同时对其进行现代化。自2000年以来，解放军海军已经连续部署了50到60艘柴电潜艇。这些新型潜艇包括从俄罗斯购买的12艘"基洛"级潜艇，以及国内设计制造的"宋"级和"元"级潜艇。据称，这些潜艇都能发射鱼雷和巡航导弹；中国还研发了装备AIP系统的"元"级潜艇的改进型。

　　此外，解放军海军还增加了海上空中打击能力。在更多现代版轰-6双发轰炸机服役的同时，解放军海军引入了多种作战飞机，其中包括JH-7"飞豹"和苏-30，前者能够携带两到四枚YJ-82反舰巡航导弹。这使得在中国近海，解放军海航部队拥有强大火力。

　　解放军还致力于改善舰队训练；2010年《国防白皮书》表示，要加快大型支援舰的建造。该报告还详细指出，海军正在探索新的支持长期海上任务的后勤保障方法。

　　在现代化的其它方面，解放军在升级武器的同时，还在改善其作战理论和训练，这包括更加注重联合作战，把电子战融入到训练之中。这些改进表明，解放军空军，太空和网络作战，甚至二炮部队都会支持解放军海航部队的打击。以东风-21D为中心的反舰弹道导弹部队应被看做中国实施联合作战控制海洋的一部分，这对解放军空军和海航部队、水面部队和水下部队做了很好的补充。

　　战略方向的改变

　　自冷战结束以来，解放军集中于冲突最可能发生区域的主要战略方向也经历了转移。随着苏联的解体，前苏联太平洋舰队不再是解放军海军高层的担忧。相反，主要担心转变为台湾试图独立的可能。因此，主要战略方向由北转东。上世纪九十年代，隶属南京军区的东海舰队成为优先发展的对象。

　　现在，负责南海的南海舰队似乎正在获得资源；这表明，其主要战略方向正向南和东转移。然而，东海舰队仍然获得了很好的资金投入，北海舰队也正在进行现代化。

　　就这点而言，解放军海军的战略方向很可能不再集中于特定突发事件(如台湾或南中国海)；相反，它的注意力已经转向了确保中国沿岸到"第一岛链"(第一岛链起自日本本岛，沿琉球群岛/冲绳群岛，通过台湾和菲律宾，延伸至马六甲海峡)的海域。这个以能力为中心的规划转移与江泽民提出的"新时期军事战略指导方针"，与胡锦涛制定的解放军"新的历史任务"相一致。

　　中国2010年《国防白皮书》支持这个观点，因为它前所未有的对海军建设和解放军海军任务进行了详细介绍。除了利用弹道导弹核潜艇维持战略震慑之外，2010年《国防白皮书》还提到中国海军也应该能够进行远海作战和应对非传统安全威胁。

　　另一个证明解放军海军关注全球能力，而非特定突发事件的证据是：中国获得航母的决定。一些西方分析专家常常对此表示怀疑，进行讥讽。如果"施琅"号今年下水，解放军海军影响范围将超出陆基海航力量能够到达的距离。如果解放军海军想成为蓝水海军，这是非常必要的一步。

　　中国未来的方向

　　随着解放军现代化的稳步推进，一些人认为世界正处于海军军备竞赛的边缘；就像十九世纪之交，英国和德国之间的竞赛；或者上世纪三十年代，美国和日本之间的竞赛一样。双方以战舰和航母为中心，建造了力量相若的舰队，并集中于各自战线间的决定性"舰队行动"。

　　然而，中国海军的发展并不符合此种类型。首先，解放军目前并不对美国海上统治构成挑战。获得一艘航母，本身并不会使中国的海军力量达到美国的水平。即使"施琅"号航母下水，它还要进行海试和试航；该航母要想能够进行正常活动至少需要半年到一年的时间。

　　此外，中国还需要花费时间训练能够从滑跃式甲板起飞的飞行员；而且还要有足够的支援舰，包括护卫和补给军舰。这些是使航母战斗群能够发挥能力的复杂"芭蕾"，而这样的"舞蹈"不可能在短时间内迅速掌握。

　　同样重要的是，解放军海军不同于美国海军。中国一直在大量建造导弹快艇和潜艇，但只建造了少量水面战斗舰。目前，解放军海军似乎难以执行长时间大面积海域控制任务。大量潜艇和导弹快艇，加上东风-21D反舰弹道导弹和反舰巡航导弹表明，解放军可能在寻求海上不对称战略：反介入/区域拒止能力；这或许是解放军海军在保持美国远离"第一岛链"内海岸和海域的优先考虑方法。然而，中国并不打算在从太平洋到大西洋的海域挑战美国的统治。

　　当前，解放军的制约并不妨碍它最终成为主要海洋大国，也不意味着它不准备建造大规模海军。事实上，即使在"施琅"号下水之前，解放军海军即将加入主要海洋力量行列也是很明了的事。这不仅仅是主要海军军舰数量，也体现在它能承担的任务上。解放军海军的活动范围已经远离其海岸，亚丁湾打击海盗任务优化了中国进行长期海上活动能力的增长。中国还在建造医疗船，以便在和平时期进行海上力量投送。

　　另外，中国海军如果能够控制"第一岛链"内的海域，它也不必是防御性的。能够控制"第一岛链"内的海上通道使中国能够威胁日韩等国家，这些国家的生存也对海洋有很深的依赖。中国海军能够控制"第一岛链"内的海域将可制服东南亚小国，也对台湾构成威胁。

　　更不确定的是，中国海军是否能最终赶上美国海军。或许，两个国家海军最重要的差异在于中国分析专家和高层的大陆国家的海洋视野能达到何种程度。中国现在认为，海洋不仅仅是国际商业和军事部署的高速公路，也是一个国家边境线和领土的延伸。例如，中国对海域主权的担忧类似于对领土完整的担忧。中国的海洋发展报告详细指出，海洋是一个国家的蓝色国土，强调海洋和陆地拥有相同的战略价值。类似的，中国对控制第一岛链内海域的担忧反映了海洋控制的静态视角；这类似于建立陆地前线。地面部队继续主导中国军事，这或许会影响解放军本身和解放军的思维。

　　地理现实是另一个影响中国海军未来发展的考量，"第一岛链"代表了一个防护盾牌和阻碍：只要岛链在敌对国家的手中，中国海军和海上商业活动就会发现，在冲突时期到达公海是非常困难的事情。从军事上讲，这个困难会限制解放军海军投送力量的能力；从经济上讲，它可能会扰乱中国的经济。反过来讲，如果有一个或多个岛屿在中国的控制之下，北京会发现阻止敌人到达中国沿岸城市(中国的经济中心)将非常容易。此外，中国的海军和空军将能渗透到太平洋中部；这不仅能影响敌人的海军部队，还可能会对敌人的海上交通线造成灾难。

　　然而，即使北京能够确保对"第一岛链"的控制或者至少控制一部分，中国的海上生命线将仍不能自动得到安全保障。如果，中国要实现其包括维护国家海上利益在内的"新的历史任务"；它将不得不把保护范围扩展到整个海上交通线。海上通道可能在公海受到威胁，在接近目的地时也容易受到威胁；在整个交通线上都可能遭到封锁。因此，中国控制"第一岛链"的能力只是实现海上安全的第一步，而非最终解决方法。

　　简言之，如果中国想保护自己的海上利益，就必须能够在两种不同的海洋环境中执行任务。一种是"第一岛链"以内的近海；如果只是把对经济中心的威胁降到最低，中国战略家们认为，中国需要控制这些海域。这洋的控制需要通过使用潜艇、导弹快艇、战机、反舰弹道导弹和巡航导弹实现。

　　另一环境是中国近海以外的全球航道网络；这可能需要一整套全面的能力，不仅包括增加海军战舰的数量，还包括力量投送，维持全球侦查和通信，以及提供后勤保障的能力。这些全球航道将成为中国的"梦魇"，因为中国从来没有在这样的环境中进行长期的活动。

　　尽管中国的海洋雄心尚未对美国构成直接威胁，形势还不需要美国作出具体的回应，即认真严肃的针对中国制定政策。中美是否会发生海上冲突还不可知，但双方冲突的主张与法律解释，共同行动理念的缺乏，体现中国主张的攻击性行为，以及在其能力方面缺乏透明度都增加了双方误判的可能性。

　　承认中国是个海洋大国非常必要；世界海洋对维持中国的经济发展及其世界第二大经济体的地位至关重要。毫无疑问，中国的领导人认为，海洋对国家生存和维护他们的权力十分必要。因此，美国应该接受中国作为主要海洋大国的地位，承认它存在巨大的海上利益。例如，打击索马里海盗或执行禁渔政属于中美合作的范围，为中美合作提供了机会。

　　然而，承认中国的利益并不等同于接受中国的需求。在许多领域，如果默许中国的海上政策，将会与美国的利益相悖。例如，中美利益在"近海"问题上分歧越来越大。中国想把第一岛链以内的海域纳入自己的影响范围，它把这些海域看做自己的领海。因此，它试图威胁其它国家(例如：越南和菲律宾)约束或放弃它们的主张和活动(例如，干涉美国空军和海军在中国宣称的经济专属区内的活动)。

　　特别的，北京对《联合国海洋法公约》进行了独特的解释，称美国海军军舰及其附属设备应该限制它们在中国专属经济区的活动。屈服于这些策略不符合美国的利益，对该条约的任何考虑都应该全面讨论中国的解释，以及中国利用法律作战的行为；它通过国际法实现了公开施压实现不了的利益。

　　就此而言，即使承认中国的海上利益，美国也必须保护自己的海上利益。这样的保护需要美国在国防政策的几个领域采取行动。首先，美国必须维持强大的的海上军事力量；美国海军和海军陆战队是美在全球海上利益的最后保障。不同于解放军海军，美国海军部队远离本土执行任务。这增加了军舰的消耗，也延长了从本土港口到巡逻区域的时间消耗。所以，美国必须在亚太地区及印度洋地区维持大规模强大的海军部队，这有助于劝阻和震慑潜在的对手，维护国家利益。

　　反过来也意味着，削减海军和海军陆战队规模，及降低其行动节奏将对在这些地区执行任务的实际能力产生消极影响，也会对美国的承诺和信誉带来不利影响。美国不仅不应该削减海军和海军陆战队资源，甚至还应该加强它们的建设；美国承受不起海军的进一步萎缩。

　　与此同时，美国海军必须加强训练，在一些情况下，还要恢复已经取消的训练。二战结束后，一些任务，如反舰打击和公海反潜作战被认为不再重要；一些能力，如从潜艇上发射反舰巡航导弹的能力也丧失了。自上世纪八十年代后期以来，美国一直未曾面临挑战。随着中国让美国再次面临蓝水挑战，这些任务和能力可能再次变得重要起来。重新熟练这些任务和能力，不仅需要转移优先考虑事项，还需要增加用于训练、活动和维护的资金投入。

　　中国海军的崛起也意味着，美海军在研发方面必须重新焕发活力。当前，美国没有新的水面或水下舰艇处于设计阶段。这是从未出现的情况，可能导致海军不得不用落后的舰艇应对中国带来的挑战；或者更糟的是，面对拥有更先进能力的解放军海军。为了避免这种情况，美国会应该责成制定全面的海军研发计划，该计划应使用无人机、无人潜水器和太空系统等先进技术。

　　美军队采取联合行动，所以应该认真注意亚太地区的空军和陆军活动。中国海军和空军正在进行现代化，包括先进防空导弹系统的使用，例如解放军部署了S-400和HQ-9防空系统；所以，美空军自己的现代化项目也不能落后。

　　低能见度飞机和无人机对电子战能力尤其重要；美国空军有必要为F-35投入大量资金，尤其是考虑到F-22战机的短视决策。同时，国会应该考虑购买更多的E/A-18"咆哮者"电子战飞机和先进无人机系统，以促进在中国防空范围内进行活动。类似的，特种作战部队和太空部队在实施震慑方面也能扮演重要角色；美国还应该扩大与盟友和其他特定亚洲国家军队进行的交流。

　　所有这些因素不仅应该用于维持美国在西太平洋地区和印度洋地区的盟友和关系网络，还应用于加强美国在这些地区的关系。在这些地区，美国比中国更受欢迎。与中国不同，美国和地区国家没有显著的领土纠纷。相反，美国为全球海上通道提供海上安全，这让包括中国在内的国家同等受益。因此，亚洲国家视美国为"公共利益"的提供者，也是平衡中国崛起的必要力量。

　　通过支持地区各国确保它们自己的主权和权益，美国可以调整自己在该地区的角色。例如，去年在河内举行的东盟地区论坛上，国务卿希拉里提出，可以帮助调停南中国海争端；这对宣告美国的外交存在非常有用，这也与美军队的建设性和和平存在一致。

　　在地区会议中进行积极合作体现了美国的存在和领导，也加强了美国与本地区的关系。具体而言，与东亚各国和东盟的自贸协议，以及泛太平洋合作项目将加强美国和太平洋地区的经济联系。

　　相比之下，美国海军从西太平撤到关岛可能不会被看做削减成本或缓解冲突的措施，而是被视为对中国影响力的让步。改变美国在冲绳群岛的基地结构，应该讨论维持地区存在的重要性。

　　保护海上利益不仅仅是个军事问题，美国海岸警卫队和本地区的许多执法组织进行了交流。所以，海岸警卫队对本地区海洋小国的需求和担心尤其熟悉。这对美国的软实力来说非常必要，这样的软实力能够极大加强美军队的活动。

　　美国应该向盟友提供现代化的武器，这或许包括出售先进战机和转让退役的美国海军军舰；这对菲律宾尤其有益。加上与当地军事力量进行频繁的联合演习，出售这些武器不仅能加强地区各国的自卫能力；还能在本地区发生突发事件后，确保美国和本地区盟友在战术和程序上的结构互操作与熟悉。

　　结论

　　中国经济在不断增长，其对海洋的依赖也在加深；不可避免的，中国在世界海洋的存在也将增加，中国海军的存在自然也会增加。

　　尽管，更多的军事存在并不意味着中国一定会挑战美海军的统治；中国军队的一些发展(如反介入/区域拒止能力)表明，其海上作战能力的加强让形势变的并不乐观。

　　因此，为了自身的利益，美国应该保持一贯的政策，加强海上能力，提醒中国；尽管美国允许一个友好的海洋大国存在，但它仍然是个不可战胜的海上对手。