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发布时间:2011年02月15日 15:15 | 进入复兴论坛 | 来源：西安晚报
工商登记显示，局长崔某竟是其监管企业的副董事长。
74岁的关福增老人手背冻裂，尽管他穿着棉衣，屋里也开着电暖气。
宁强县运行了8年的天然气储气罐，地震后下陷，3年多了仍在危险运行。
文/图 本报记者 王飞
汉中市天然气行业由该市住房和城市管理局（以下简称“住管局”）监管。一年前成立的汉中市天然气投资发展有限公司，由市住管局持股30%，该局局长崔某成为市天然气公司的副董事长。这个带着国有身份的公司，强行收购其他天然气公司，独占市场。
政企之争伤害的是老百姓的利益。宁强县因地震下沉的天然气储配罐仍在运行，存在严重安全隐患；西乡县本该在去年入冬前就能用气的居民，依然采取其他方式取暖；城固县，陕飞公司家属区的上万居民看着县城里很多居民区的用户使用天然气，只能在寒冷中“望气兴叹”……
核心提示
同处县城 冷暖两重天
这个冬天对于73岁的施云良来说不太冷。1月25日，尽管县城飘雪，温度在摄氏零下3度左右，施云良的卧室里却开着飘窗在通气。屋里很暖和，他悠闲地看着报纸。他家开通天然气5个月了，做饭也用上了清洁能源，还可以取暖。126平方米的房子对施云良老两口来说太大了，不住人的房子就把阀门拧上，省气。
施云良是汉中市城固县的退休职工，家住燎原小区高层14楼，包括这栋高层在内的几十栋楼大部分都用天然气取暖。但关福增就没那么幸运，眼看着冬天数九越来越冷，74岁的他和老伴只能围着一个电暖气取暖。开一个灯700瓦，为了省电，电暖气平时只开两个灯。
屋外太阳很好，关福增老人的屋子里仍然阴冷。尽管白天不脱棉外套，晚上睡觉开着电热毯和空调，他的双手仍生了冻疮，烂了几处，手指僵硬、变粗，难以伸缩。
关福增说：“受不了啊，天冷，年龄大了……”
施云良算了笔账：以前没天然气，住50平方米的房子，如果用空调取暖，3个月的电费得1000多元，还不暖和；做饭用液化气，12公斤装的一瓶110元，两个月用一瓶，月花费55元。现在用天然气做饭，一个月用6方气，费用近20元，每月比以前省30多元。
老百姓盼天然气，算的是经济账，实惠安全是第一原则。在城固县，陕飞公司家属区的上万居民，也企盼着用上天然气，既然都在城固县， 修通管线不就可以用上天然气了吗？
道理听起来简单，问题在于谁来修通天然气的管线，却成了政府与天然气公司争而不决的尴尬。
经调查，宁强县、西乡县都存在老百姓“盼气”的尴尬，直接导致这种尴尬的是来自汉中市天然气投资发展有限公司（以下简称汉中市天然气公司）与当地企业的利益之争。
“政企之争”伤害的是老百姓
据了解，为了让更多偏远山区的县城居民用上天然气，陕西省政府在实施“气化陕西”过程中，由县政府招商引资，引进民企实施当地“气化工程”。10多年前至今，三原、乾县、礼泉、神木、泾河工业园、杨凌、兴平、周至、高陵、永寿、彬县、长武、旬邑等地都通过这样引资，当地的老百姓用上了天然气。
拿城固县来说，早在2009年7月，重庆玉祥集团公司（以下称玉祥公司）就与城固县政府签订了“城固县城市天然气特许经营协议书”，约定玉祥公司享有“城固县行政区域内城市天然气的独家经营权。”
2010年4月，玉祥公司投资3000多万元，顺利实现了城固县天然气通气点火，居民开始用天然气做饭，冬天用天然气取暖。当年8月，城固县境内的陕飞公司也想使用天然气，解决公司5万多职工的用气难问题。协议签订后正欲施工，被汉中市住管局紧急叫停，原因是施工未上报，违背了“气化汉中”原则。
“气化汉中”是怎么一回事呢？陕飞公司地段的天然气施工，是怎么违背“气化汉中”原则的？
原来，2009年7月28日，汉中市政府与陕西省天然气股份公司签订了《“气化汉中”项目特许经营协议书》，将“气化汉中”工程特许经营权授予省天然气公司。之后，成立汉中市天然气投资发展有限公司，由省天然气公司出资3500万元，占投资额的70%，由汉中市住管局出资1500万，占投资额的30%，公司性质为“国有资本控股、公益股份性质”。
汉中市住管局在2010年10月给玉祥公司下达的文件中指出：“气化汉中”必须由汉中市政府统一组织实施。已经签订了天然气招商引资协议还未生效的要终止协议，停止前期相关工作；对已经建成投入使用的天然气工程项目，要按照市政府统一布置，按照市场经济规则逐步解决。
记者采访了解到，这个“市场规则”，就是“强行收购”。就这样，本来在去年10月之前就可以通气点火，但陕飞公司约5万职工在冬天来临之后，仍然无法使用天然气做饭、取暖。何时通气遥遥无期。
而在此前后，要被强行收购的还有汉中市辖区的宁强县、西乡县两家公司。
据了解，2002年，宁强县就由中烨新能源公司投资建站，宁强县居民率先在全省用上天然气。2010年10月，本来西乡县居民就可以用上天然气，但已投资2000多万的工程接近尾声时被汉中市住管局叫停，理由是西乡县的天然气由汉中市天然气公司统一经营。
2010年9月，汉中市政府的一次会议纪要显示：对城固县陕飞公司片区，其天然气工程由汉中天然气公司实施；对西乡县中能天然气公司，要尽快完成资产清算、收购；对宁强县经营了8年的中烨天然气公司，要求与汉中市天然气公司就合作、重组“进行积极地洽谈”。
实际上，半年过去了，天然气的利益之争从未中断，带有政府国有性质的汉中市天然气公司与被当地县政府招商引资进入的民企的博弈，最终损害的是当地老百姓的利益。宁强县地震之后储气罐下陷近3年，至今仍在高危运行……
“既当裁判员又当运动员”被质疑
1月25日，宁强县气温连日都在摄氏零度左右，灾后援建的敬老院没有供暖设施，400多名“三孤”老人只好在寒冷中受冻。77岁的唐王顺老人一天没有起床，穿着棉衣，盖着厚被子听收音机，敬老院的工作人员说：“不敢给老人们生炉子，用电热毯，就怕这些老人发生意外。”
“没办法，通不来天然气嘛！”敬老院院长周兴玉说。
“气化汉中”是好事情，但是不是必须由汉中市天然气公司统一建设、收购、入股、经营各区县的天然气项目，才能搞好呢？“气化汉中”就必须是一家公司搞垄断，其它公司退出吗？没有市场竞争如何激发给用户服务的活力和质量？
这是记者在采访中听到的最大质疑。
“不管你是国有控股还是民企经营，我们就是想早点用上天然气。天然气通不了，你说得再好听也没用！”西乡县东方明珠小区一位姓刘的男子说。
记者在汉中市工商局了解到，想独家垄断汉中市天然气经营的“汉中市天然气公司”，其经营范围包括“汉中市各县”的天然气。
调查发现，天然气行业由住管局管辖，具体业务由住管局下面的公用事业管理处主管。而汉中市住管局局长崔某作为主管燃气事业的一把手，兼任其直接监管企业的副董事长。公用事业管理处主任李某，兼任其直接监管企业的监事。
“这不是典型的既当裁判员，又当运动员吗？你既是主管局长，又是国有控股企业的副董事长，怎么就能以行政命令赶走其它民营企业，独占天然气市场？”这是西乡县、城固县、宁强县三家民营天然气公司最难以接受的。
《国家公务员暂行条例》和《公务员法》都规定：国家公务员必须严格遵守纪律，不得经商、办企业及参与其它营利性的经营活动；不得在企业和营利性事业单位兼任职务。
“西乡县差点发生燃气闪爆，宁强县的不定时炸弹两年半多了还在那里埋着，汉中市的天然气价格最贵的6元一个立方。汉中市的天然气乱象你们不去先行整治，而把精力放在收购、并购早已进入的民营企业上？”三家企业的负责人均表示：我们不会退出，因为行政指令不能凌驾在《合同法》之上，我们要继续依照和当地县政府签订的招商合同往下走。
在西乡县城一处偏僻库房内，大量天然气专用管线堆在一个角落，落满灰尘，另一些专用管线露天堆放在城区一个院子里。“我投资了2000多万，工程停了6个多月，公司每月亏损几十万元，损失谁来赔？”西乡县中能天然气公司负责人说。
“我们从2002年开始，全省第一家使用压缩天然气给居民供气，运行了8年多，政府怎么能说收就收？”宁强县天然气公司的廖总说。
“给城固县城居民通气快一年了，我们和县政府签订的合同是在县城城区独家经营天然气，陕飞公司也在城区，现在一纸通知让我们解除和陕飞公司的供气合同，就凭你是政府参股的企业吗？”城固县玉祥天然气公司的张总说。
记者来到汉中市住管局，办公室主任李某说：崔局长是否在监管企业任职，是否参与企业分红，平时拿不拿工资，他都不清楚。他确认：住管局的职能之一就是监督、管理、协调辖区的天然气行业。
记者了解到，2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被业界称为“新36条”，明确提出“鼓励民间资本参与市政公用事业建设，支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域” 。
陕西省2010年12月6日下发的《陕西省政府关于鼓励和引导民间投资的健康发展的实施意见》提出，“全面放宽民间投资发展限制”，采取“非禁即入，平等对待”的原则，积极鼓励和引导民间投资进入市政公用事业建设，任何单位都不得对民间投资准入设置附加条件。同时规定：凡是民间投资可以进入的领域，各级投资主管部门原则上不得再审批（核准、备案）国有独资项目，切实保护民间投资的合作权益。对阻碍民间投资发展、政策执行不力、服务不到位的单位和个人要予以公开曝光，情节严重的要依法依纪严肃处理。
天然气的政企之争乱象，最终损害的是老百姓的利益。国企也罢，民企也好，能不能以民为本，务实地站在老百姓的立场上，切实为老百姓解决最现实的问题，应该成为各方考虑问题的基本出发点。
“泄气事故”与“不定时炸弹”
发生在今年1月2日西乡县的一起燃气泄露事故，至今让张晓民心有余悸——差一点，液化石油气储气罐发生闪爆。
张晓民是西乡县中能天然气公司负责人。1月2日正值元旦放假期间，他在公司值班，突然接到县政府的急电：东方明珠小区里的液化石油气管道施工时被挖断，大量液化石油气泄露，随时可能闪爆，必须10分钟内到达现场去支援抢险。
10分钟这个时限，也是中能天然气公司规定的事故出现场的时限，尽管他的公司还未开展正式运营。
按说，张晓民是做天然气工程的，发生事故的是另一家经营液化石油气的公司，那家公司的液化气由与储气罐相连的管道进入小区居民家。张晓民完全可以不管，但是，他立即带领技术工人赶往现场。
几百米远的地方，已能闻到浓烈刺鼻的燃气味，事故现场，公安局、住管局的值班人员已经到了，但不知如何处理。
张晓民赶紧组织人员，告诫大家千万别打电话，冒着生命危险找到燃气管道上的两个阀门，将其关闭。而燃气味仍很大，随时可能遇静电或明火燃烧或闪爆，他们又赶紧组织居民、附近厂区工人疏散撤离。
3个小时后，燃气浓度降低，危险解除。
与西乡县已发生的事故相比，宁强县的“不定时炸弹”已高危运行了近3年。
“不定时炸弹”是宁强县老百姓对县城地下储气罐的比喻。2008年汶川大地震，汉中也成重灾区，已经建成运行6年的宁强县天然气储气罐，罐体下陷5公分，地面出现裂缝，燃气管道也有变形，必须尽快改建。该县中烨新能源公司当年就上报了“天然气储配站改、扩建方案”。
2009年9月10日，陕西省住建厅、汉中市住管局同意该方案，要求“尽快组织实施”。
但是，时至今日，中烨公司多次向宁强县政府办理立项、土地、城建等手续，一个都没办下来。原因是汉中市天然气公司要强行并购中烨公司，一切手续暂停办理。
一方面是储气罐老化，如“病牛拉大车”，存在安全隐患。另一方面，8年前的设计只能满足2万居民用气。现在，宁强县城区居民已超5万人，日用气量在4000立方米以上，进入冬季后达5000立方米以上，原先下沉的储气罐一直在超负荷运行。
就在今年1月7日，汉中市住管局的公用事业管理处还向中烨公司下发燃气隐患整改通知：要求立即整改，重新设计。
“每次检查都说有隐患，但改建手续又不批，这颗‘不定时炸弹’要到啥时候才能消除？”中烨公司的廖礼华说，“每年两次安全检查，汉中市住管局要求加快改建，但宁强县政府没有动作。”
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