严肃队伍作风纪律视城管形象为生命_新闻台

　　——2004年李四友任海淀区城管监察大队副大队长接受采访时表示

　　2011年3月16日，北京西城城管大队在什刹海湖畔举行“社区民意百宝箱”发放仪式。当日共发放30个民意百宝箱。　　首席摄影记者蔡代征/摄

　　核心提示

　　城市管理工作很复杂，树立正确的执法理念尤为重要。无照商贩行为违法，群众有意见；而群众又有购物的需求，商贩也有生存的需要。城管部门通过转变执法理念，坚持疏堵结合，特别是加强对无照游商等的疏导和规范，努力促成各类便民设施的建立和完善，实现了皆大欢喜的和谐局面。同时，城管部门努力发动群众参与城管工作，获得了更广泛的群众支持。

　　城管职责多，相对人的身份特殊，对我们的工作要求也特殊，难度大。但我们不畏难，锻铁锤钢，打造一流的城管队伍，用崭新的面貌为市民服务，发动群众共同管理我们的城市。

　　李四友：现任海淀区城管监察大队大队长，五年前任海淀区安监局局长

　　疏导无照游商促建便民设施

　　理念疏堵结合治理违法行为

　　记者：城管执法一直有个难题，一方面无照商贩的行为违法，群众对环境秩序受到破坏有意见，另一方面群众又有购物的需求，商贩也有生存的需要，城管部门是通过怎样的工作，解决了这一矛盾？

　　李四友：首先是执法理念的转变，坚持疏堵结合治理违法行为。原来是出现问题、接到举报再到现场处理，现在我们把执法关口前移，队员提前在重点路段盯守，劝走无照商贩，以“时间换空间，流汗换流血”，我们把区域分为三级，采用不同的标准进行盯守管控。

　　很多地方的无照经营现象是有原因的，比如居民买菜不方便，必然引来菜贩的聚集。海淀城管大队尝试和工商、街道等部门协作，在“堵”住无照经营商贩的同时，也为他们“疏”出合法的经营场所。麦钟桥市场就是这种尝试的结果。昆玉河畔每天乱糟糟的无照早市没了，商贩全都进了市场有序经营，环境变好了，居民买菜方便了。

　　同时，积极与相关部门协调沟通，加强对无照游商等的疏导和规范，努力促成“便民服务区”、信息栏、摆渡车等便民设施的建立和完善。仅海淀区去年一年促成新建社区便民菜店27家，规范升级改造社区菜市场2家，在万寿路部分地区开通了社区公交微循环线路，受到群众的欢迎。

　　但是对一些违法行为，城管部门予以坚决查处，比如清明节贩卖冥币的行为，不利于移风易俗，我们清明期间在公墓外开展冥币换鲜花活动，断绝了无照商贩的销路，引导市民摈弃旧习。

　　创新发动群众参与城管工作

　　记者：我们知道，城市管理问题涉及方方面面，我们看到现在有很多市民主动撕小广告，在城管队员执法时，也有居民劝说违法人配合，这些是否都是城管创新工作的表现？

　　李四友：城市管理工作很复杂，我们工作也注重创新，应对出现的问题。我们广泛发动群众参与，建立社会协同机制。比如小广告这种城市“牛皮癣”，仅靠城管部门查处、环卫部门清理，也难以起到特别好的效果。海淀城管大队较早开展了小广告奖励办法，市民在街上发现小广告主动撕下来，攒够一定数量交到城管分队，就可以获得一定的奖励，这种方式已经在全市很多地方推广。通过鼓励市民参与治理非法张贴、散发小广告行为，市民清理、上交非法小广告132万张。

　　此外，通过“城市文明加油站”志愿服务系列活动，在重点地区由城管队员和志愿者共同为市民提供指路、救助等服务的同时，与志愿者共同制止和劝阻各类违法行为，像随地吐痰、乱扔垃圾等现象都明显减少，市容环境亮丽了，社会也和谐了。

　　措施

　　联合多部门执法效果好

　　记者：城管队伍成立以前，有句俗话说“七八个大檐帽管不了一个大草帽”，现在城管部门开展联动机制，对于解决城市管理问题有何好处？城管规范执法也是市民很关注的，城管部门现在是如何做的？

　　李四友：联动机制是城管部门近年来探索的执法模式，海淀城管大队近年开始摸索“2+n”管理模式，是以城管、公安为主要力量，相关部门共同参与的环境综合管理模式。在执法时，一车多人，执法车上不仅有城管，还有公安，对坐商执法时叫上工商，对餐饮企业执法时叫上卫生监督，联动机制的好处是解决了出现超出城管职责之外的违法问题的执法效果。单靠少数部门参与管理不可能将城市管理问题解决好，现在各部门间的联动力度不断加大，效果非常明显。

　　近年来，我们做的很多工作都是贯彻市局“调整思路、重塑形象、争创一流”的要求，城管队员要从管理者的位置上走下来，融入市民中间，严肃队伍作风纪律。我们将城管的形象视为生命，率先制定了《行政业务执法规范》，按照城管职能的要求，规范人员的执法用语、执法行为、执法程序和工作流程，为规范执法提供依据。

　　■数据

　　1510处

　　去年，城管部门在全市开展“三个百日”整治行动期间，全市共治理脏乱点1510处。

　　28.4万起

　　查处无照经营、非法小广告、夜施扰民、违法建设等各类违法行为28.4万起，同比增加9.1%。

　　5060个

　　开设便民菜市场、信息岛、摆渡车等服务设施5060个，推出精品街区1305个。

　　94.7%

　　城管热线举报受理量同比下降6.9%，群众满意率同比上升10.9%。“秋风行动”收官期间，群众满意率达到94.7%，创下历史新高。