滨海新区鸟瞰。资料图片

滨海新区中新生态城动漫产业园、中心商务区合成图。焦永普摄

　　天津滨海新区开发开放是国家继深圳、上海浦东之后实施的又一重大发展战略。2006年5月，国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。2009年10月，国务院批复同意设立天津滨海新区。

　　经过多年建设，在滩涂盐田上，矗立起一座拥有现代产业集群和宜居环境的新城。天津滨海新区，已成为最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一，成为开拓进取、变革图强的新标尺……

　　“十大战役”——

　　造就开发开放“强力引擎”

　　6月6日，位于滨海新区中心商务区核心地带的于家堡金融区热闹非凡。高246.05米、面积19.8万平方米的华夏人寿大厦主体结构封顶。这座高楼是于家堡金融区的“地标”性建筑，区内首个全国性金融机构——华夏人寿保险股份有限公司总部即将落户于此。目前，已有包括洛克菲勒公司在内的430余家国内外企业进驻于家堡金融区，注册总资本超过840亿元。而就在3年前，这里还看不到一点金融区的影子……

　　于家堡金融区大踏步建设是滨海新区快速发展的一个缩影。

　　2009年，滨海新区区委、区政府提出打响“十大战役”：以“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路，选取南港、临港工业区、核心城区、中心商务区、中新生态城、东疆保税港区、滨海旅游区、北塘、西部、中心渔港等10个区域，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，用3至5年时间，主要通过招商引资和利用社会资金投入1.5万亿元，加快重点基础设施和产业项目建设，推动经济社会协调发展。

　　重视规划、整理土地、设施建设、招商引资、强化服务……在2270平方公里的“战场”上，滨海新区干部职工夜以继日地坚守“阵地”、攻克“堡垒”。一批批大项目、好项目接连开工，资金、技术、人才和先进的管理经验源源汇集。在南港工业区，投资720亿元的29个项目落地，中俄大炼油项目开工，中石化原油储备库等建成投产；在临港经济区，10万吨级航道通航，中粮油、北方重装基地竣工使用；在核心城区，已经形成了世界级电子通讯行业产业集群和集研发、零件、整车为一体的汽车产业基地；在中心渔港经济区，路网通衢、舰船穿梭，水产城白天生意红火，游艇俱乐部入夜灯火阑珊，呈现出一道集现代渔业、旅游休闲业于一体的“渔人码头”风景……

　　——“十大战役”做大了滨海新区的经济总量。新区生产总值2011年达到6206.9亿元，是6年前的近4倍，2010年、2011年平均增长24.5%。今年上半年，新区生产总值达到3200.56亿元，同比增长20.2%。

　　——“十大战役”促进了滨海新区产业结构升级。明确的区域功能定位，为现代制造业从研发到投产搭起了“全产业链平台”。今天的滨海新区，已拥有航空航天、石油化工、电子信息等八大产业，正在形成高端化、高质化、高新化优势产业集群。数据显示：今年上半年八大优势支柱产业占工业比重已超过92%。

　　——“十大战役”提升了滨海新区的宜居水平。这里曾人烟稀少，靠海吃海的渔民生活艰苦。而今，区内道路通畅、高楼成群、商铺林立，13座公园错落布局，绿化覆盖率达到36%。蓝领公寓、幼儿园、文体中心、医院、图书馆依托城港大道而建，一个宜商宜居的现代新城初绽姿容。

　　——“十大战役”发挥了滨海新区的开放引擎功能。通过加大政策扶持力度，全区引进总部企业194家，新增科技型中小企业2804家、科技“小巨人”企业153家……

　　根据国家赋予的功能定位，滨海新区以发展高端制造业为主，同时打造与制造业相匹配的高端服务业，建设北方国际航运中心和国际物流中心，进而发挥服务环渤海、辐射“三北”的作用，逐步建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　　“十大改革”——

　　为科学发展提供制度保障

　　在中海油田服务股份有限公司工作的郭鑫做梦也没想到，自己能在滨海新区落户，家属的户口也能随迁。他兴奋地说：“我们不是外来工，我们就是新区的主人！”1500多名跟他一样拼搏在滨海新区的优秀外来建设者，都感受了这份被尊重、被接纳的幸福。今年以来滨海新区继续推进户籍制度改革，连续第二次为重点企业的优秀一线外来员工、特别是低学历但有一技之长的骨干员工解决户籍问题，未来这项政策将继续推行。

　　除了发挥政策优势、区位优势，滨海新区区委、区政府锐意改革，突破制度瓶颈，让发展能量“几何级”释放——

　　国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》赋予了滨海新区在经济社会领域“先行先试”的权力。2008年3月国务院批复滨海新区综合配套改革试验总体方案。

　　2009年，天津市在滨海新区启动了大规模、深层次的行政管理体制改革。整合原塘沽、汉沽和大港三个行政区，建立统一管理体制，结束了新区内部长期以来条块分割、各自为战的局面；组建全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构，消除了区域内职能部门重叠、管理权限交叉的弊端；形成了“一级政府分类服务”的行政审批服务模式，探索“新区事新区办”的运行机制，天津市政府已经先后向新区下放两批175项市级行政审批权限和职能事权。

　　2010年、2011年，滨海新区区委、区政府先后启动行政管理体制、行政审批制度、土地管理制度、保障性住房体制、医疗卫生体制以及金融创新、涉外经济、城乡一体化、国企改革和非公经济发展、社会管理创新等“十大改革”，细化分解和组织实施了26个重点改革项目。

　　向改革要动力，以发展促改革。滨海新区的探索实践，再一次生动而深刻地诠释了这一真理。

　　“十大改革”推动了“十大战役”，为滨海新区的快速崛起提供了充分的制度保障。行政管理体制改革、审批制度改革、社会管理创新，紧紧围绕企业与市民需求进行政府职能转换，政府把工作重心放在了促进社会发展和服务群众生产生活上；国企改革在注重解决产权问题的同时，注重解决资源配置效率问题，为包括非公有制经济在内的企业发展铺平道路；城乡一体化改革解决劳动力需求问题，发挥区域能够容纳大量劳动力的潜在优势，同时实现由经济新区向社会新区的转变……“十大改革”破解了企业的发展难题，满足了百姓的民生期待，使“十大战役”前方冲劲猛、后方保障足，经济社会协调发展。

　　“十大战役”捷报频传，为滨海新区继续勇闯改革“深水区”，提供了坚实的物质基础。滨海新区在产业集聚、经济发展的过程中培植了新的产业形态，激发了加快转变经济发展方式的活力。同时围绕如何适应经济社会的快速发展，对收入分配、户籍制度等“深水区”的改革也渐次起步，由此推动行政管理体制改革，解决区域开发开放和发展的体制保障、政策创新、动力机制等问题。

　　目前，滨海新区发展改革的道路日渐清晰，即通过“十大战役”进行区域快速开发建设和产业集聚，在开发过程中形成针对资金来源、项目落地、制度保障的一整套体制机制；通过“十大改革”破解区域开发建设和经济社会发展过程中遇到的突出矛盾，逐步形成与经济社会发展阶段相适应的上层建筑，实现全社会共享区域改革发展成果。

　　滨海新区，渤海湾畔的一颗明珠，她已蓄积了足够多的能量，她的光芒将愈加灿烂夺目！

　　华明镇旧村换新颜(图说家乡)

昔日华明镇

新居里的华明镇居民

今日华明镇

　　在距离天津中心城区10多公里的东丽区华明示范镇，一栋栋现代化的住宅楼拔地而起，附近十几个村、5万多名农民生活在这个有着大片绿地，学校、医院、公园、超市等现代化配套设施完善的新城镇。2010年上海世博会期间，华明镇作为反映农村城市化题材的案例，从全球87个城市106个项目中脱颖而出，作为“城市最佳实践区”向全世界展示了她的新貌。而在这一切背后，则是天津市近些年通过“三区联动”和“三改一化”等战略举措不断改善农民生活，在城镇化进程中稳步推进就业、社保、公共服务等配套服务和制度建设的努力。

　　今年77岁的薄金生老人是土生土长的华明人，以前住在华明镇赤土村。通过宅基地换房，薄大爷和老伴2007年作为示范镇的首批居民，从赤土村的两间老平房搬到了华明示范镇怀园小区的现代化住宅，住上了97平方米的两室一厅。现在，薄大爷的房子夏天有空调，冬天有暖气，还有太阳能热水器，薄大爷和老伴每人每月还能拿到养老金，三个子女也都分到了自己的房产。“原来的破平房夏天不透气，冬天不保暖，现在的楼房南北向，采光好，还透气，舒服得很！”薄大爷乐呵呵地说：“我在国外念书的外孙女都夸我这房子好！”根据政策，全体华明镇的居民100%参加城乡医疗保险，还享有其他社保，男性年满60岁、女性年满55周岁之后，每月都能享受到500—800元左右的养老金。

　　三区联动，是天津近年推出的一项促进市郊区县发展的战略性举措。以示范小城镇建设为抓手，实行农民居住社区、示范工业园区和农业产业园区联动发展，进而实现农民居住进社区，工业生产进园区，农业生产在农业产业园区，让农民真正成为拥有薪金、租金、股金和保障金的“四金”农民。通过“宅基地换房”，示范镇的农民可以自愿将宅基地按规定置换标准，换取一套宽敞明亮的住宅，迁入小城镇居住。这就在无形之中节省出了大片的土地，这些土地一部分进行复耕，实现土地占补平衡，另一部分则用于开发建设，实现资金平衡。自2011年开始，“三区联动”建设推进到“三改一化”试点，即：农村集体经济组织股份制改革、“农改非”户籍改革、“村改居”管理体制改革，推进城乡一体化。

　　2006年4月，华明示范小城镇建设全面启动，2007年10月竣工。示范镇建设共涉及原华明镇、军粮城镇12个村宅基地12071亩，规划用地8427亩，共划分为农民安置区、新市民安置区、商业商务区三个功能区，总建筑面积约410万平方米，规划人口达8万人。农民安置区占地约3500亩，共有65个住宅园、建成还迁房22108套，学校、医院、商场、餐饮娱乐、物业、公交车站等一应俱全，是理想的生态宜居城镇。

　　心声

　　工资集体协商

　　收入连年增长

　　富士通天电子有限公司刘秋红

　　我是天津开发区富士通天电子有限公司CI制造科的科长，已经在这家企业工作了15年。2006年开始，市、区指导我们公司实行工资集体协商，区财政还按工资上涨额度15%的标准补贴企业。工会每年5月代表我们去和企业协商工资涨幅，当年7月就兑现；11月还会再协商一次福利待遇。6年来，公司一线工人工资年增幅都在15%左右，我的月工资平均每年增长300多元。我们还通过集体协商为自己争取到了班车、旅游、体检和外地员工免费住宿等福利待遇。工会在每次协商前都会召开小组会，征集每位员工的意见和建议，还选派一线员工参与集体协商。这让我们不仅实实在在增加了收入，而且对企业、对开发区的归属感也更强了。

　　公园环境更好

　　晨练心情更爽

　　天津市市民杨金秀

　　我家住在天津市西沽公园附近，步行到公园也就十分钟。我退休了，每天早上都到公园晨练一小时。你看广场上的那支中老年市民秧歌队翩翩起舞、活力四射吧，那就是我们自己组织的队伍！我有时候和大伙儿一起跳跳舞、扭扭秧歌，有时候自己练练健身器械，心里总是很爽。西沽公园年头不短了，是1958年建的，周围居民社区很多，大家都爱到这儿逛逛。2010年夏天，市里出钱把公园的环境改造得更好了，种了树还新栽了好多花，椅子、健身器材等设施也比以前多。

　　最让我高兴的是，现在天津市的所有公园，环境都大变样了，还免费开放。以往我们进公园晨练还得办月票，现在多方便！来公园锻炼身体的人越来越多了。这不，孩子们放假了，也在这打打羽毛球，跑跑步什么的，可比在家里上网玩游戏健康！

　　教育投入加大

　　科研硕果累累

　　天津科技大学食品学院刘雁红

　　从“十五”到“十二五”，天津市始终将教育事业作为工作重点，逐年加大教育综合投资。观一斑而知全豹。看科大食品学院的成长轨迹，您可以感受到学校整体的发展成绩。十年来学院实验室面积增加338%，师资队伍中拥有博士学位的从不足40%发展到超过80%；新增了5个硕士点和1个博士后流动站，研究生与本科生招生比例超过1∶1；科研经费翻了三番，承担省部级以上项目177项，科研硕果累累：王硕教授及团队开发的食品安全检测技术达到世界领先水平，李喜宏教授研制的系列生物保鲜产品，解决了我国果蔬无公害保鲜科技难题……

　　如今我们已驶入加速发展的快车道，正如焕发活力的天津教育事业，不断创造新的辉煌。

　　注意百姓安全

　　买卖做得放心

　　和平区繁华地区综管办杨云生

　　天津市和平区金街是全国十大著名商业街之一，方圆一平方公里多的范围内，有大小商户一千多家，房子连片、人流密集。商铺背后全是街道狭窄的老旧居民区，有火情大型消防车根本进不来。一旦着火，大伙全遭殃。过去只有一两名消防监督员，逢年过节才检查一次，加上商户消防意识淡漠，大小火情不断，我们每天提心吊胆的。

　　2007年以来，天津市委市政府将构建和谐天津、维护市民安全写入20项民心工程，去年在全市繁华地区建立了13处消防警务室，配备了消防警务车、防灭火器材，各有5名消防官兵24小时值班、巡逻，他们还帮商户培训消防安全负责人。自从警务室成立以来，金街再也没有出现大的火灾，商户心里都踏实了！