牢记戍边使命铸就铜墙铁壁——兴边富民行动再塑辉煌_新闻台

　　1954年10月，遵照党中央的决策指示，驻疆人民解放军和国民党起义部队共17万余人就地集体转业，组建新疆军区生产建设兵团，担负"屯垦戍边"使命。十年动乱期间，兵团于1975年被撤销。1981年以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，从新疆稳定和发展的实际出发，恢复了新疆生产建设兵团，兵团开始第二次创业。2006年9月，胡锦涛总书记到新疆视察工作，要求兵团注重处理好屯垦和戌边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重大关系，更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用，为新时期兵团工作指明了方向。2009年8月，胡锦涛总书记视察新疆并发表重要讲话，要求兵团既当好生产队、战斗队、又当好工作队、宣传队，努力为新疆发展和稳定做出新的更大的贡献。57年来，兵团几代人艰苦奋斗、屯垦戍边，为稳疆兴疆、富民固边作出了积极贡献。

　　七月中旬，由国家民委经济司和本报发起的中央新闻媒体"兴边富民行动万里行"宣传活动采访团由北京出发前往新疆（兵团）边境地区。从乌鲁木齐市出发，采访团经塔城、阿勒泰、兵团农九师、兵团农十师、哈密等边境地区，沿途3000多公里进行为期14天的实地采访。采访结束后本报记者根据采访所得的资料对兵团成立后特别是兴边富民行动开展以来兵团取得的成就、制约团场经济发展的突出问题以及"十二五"期间兵团兴边富民的行动打算进行了总结，如下：

　　一、兴边富民行动推动边境团场建设取得的主要成效

　　兵团58个边境团场（其中少数民族人口占30%以上的团场有11个），下辖637个连队，总人口47.27万人，占兵团人口总数的18.1%。这些团场、连队，大多数于1962年"伊塔事件"后，按照中央的指示，根据戍边任务和军事战略的要求，沿边境组建，边境线长度2019公里（其中：中哈边境线1448公里，中吉边境线140公里，中蒙边境线571公里），占全疆边境线的36%。边境团场共有土地面积4044.6万亩，占兵团土地面积的36.1%，其中耕地面积460.8万亩，占兵团耕地面积的24.7%。由于履行戊边守防任务的需要，也由于历史地理原因，58个边境团场大多分布在雪域高原、戈壁荒漠、自然条件极为艰苦的边境地区，国务院32号文件将58个边境团场全部纳入国家重点扶贫工作范围。

　　近10余年来，在兴边富民行动的助推下，兵团不断加大边境团场基础设施建设力度，努力改善边境一线职工群众的生产和生活条件，积极推进经济结构调整，大力发展特色经济，团场综合实力得到增强，职工收入和生活水平明显提高，团场面貌有较大改观，是边境团场有史以来经济发展最快、建设规模最大、社会进步最显著的历史时期，为兵团履行屯垦戍边历史使命奠定了坚实的政治和经济基础。

　　--综合实力明显增强。2011年，58个边境团场实现国内生产总值114.9亿元，是2000年的5.6倍，年均增长17%，是边境团场有史以来发展速度最快的时期。其中，第一产业增加值61.5亿元，年均增长16.5%；第二产业增加值30.6亿元，年均增长22.5%；第三产业增加值22.9亿元，年均增长13.4%；人均生产总值达到24596元，年均增长15.7%；社会消费品零售总额18.3亿元，年均增长9.4%；团场农牧工家庭人均纯收入达到10791元，年均增长12.3%。主要农副产品产量大幅增长，2011年粮食产量达到86.7万吨，比2000年增长66.1%，占兵团粮食总产的51.8%；油料总产12.7万吨，增长15.5%，占兵团的71.1%；糖料总产104.2万吨，增长126%，占兵团的50.6%。牲畜年末存栏头数354.6万头（只），比2000年增长93.3%，占兵团的53.1%；肉类产量11.16万吨，是2000年的3.43倍，占兵团的29.2%。

　　--结构调整明显推进。围绕市场需求，结合自身特点和优势，边境团场主动推进结构调整，第一产业比重下降，二产比重上升，过多倚重农业的产业结构有所转变，产业结构由56:16:28调整为2011年的 53 :27 :20。农业内部结构调整成效显著，种植业根据市场需要，逐步扩大适宜当地特点的芸豆、线椒、马铃薯等特色经济作物，发挥当地资源优势的红花、枸杞、葡萄、大枣、甜瓜等林果业和玉米制种业发展迅速，改变了小麦、油菜等作物的单一种植结构。通过农业内涵扩大再生产，果蔬园艺业及畜牧业比重上升，农业逐步向种植业、畜牧业、果蔬园艺业三足鼎立方向发展。

　　--产业化经营推进速度明显加快。通过引进优良畜种，扩建良种繁育场，建立动物疾病防疫体系，结合退牧还草、人工草场等建设饲草料基地382万亩，大户养殖、养殖小区等多措并举，推进优质高效畜牧业强劲发展。产业链进一步延伸，农业产业化进程加快。对具有资源优势和市场需求的农产品生产，按照产业化发展方向，逐步建立"龙头企业+基地+农户"产业化运行机制，鼓励和支持龙头企业以边境团场为基地，开展农副产品精深加工和储运保鲜营销，提高农产品综合竞争力，延长农产品加工产业链，提高产品附加值，实现职工增收、团场增效。

　　--基础设施条件明显改善。随着国家西部开发战略的实施和兴边富民行动的不断深入，一批农田水利工程、城镇基础设施、通营公路等基础设施建设项目相继建成，生产生活条件明显改善，团场路况差、行路难问题有所缓解。11年间共新打机井及更新井265眼，修建干支斗防渗渠2729公里，综合治理水土流失面积121.6平方公里。截止2011年，兵团兴边富民行动共实施公路建设项目228个，总投资 64．72亿元，建设里程8714公里。其中，垦区公路项目52个，建设里程1818公理；通营连公路项目154个，建设里程6072公里；边防公路项目22个，建设里程824公里。扶持新建和改扩建一批满足当地职工群众生产、生活急需的农资供应、日用品消费、农产品销售的流通基础设施，建成农家店1050家，建设农贸市场57个。

　　--边境贸易明显增长。2000-2011年，实现边境贸易总额323.12亿美元，年均增长25.7%，占兵团外贸出口总值的71.6%。边境贸易的快速发展，带来大量人流、物流、资金流、信息流，促进了流通，活跃了市场，增强了边境团场职工的对外开放意识，已成为团场经济发展、职工增收、扩大就业的重要途径。特别是番茄酱、水泥、纺织品、干鲜果品、谷物、蔬菜等自产品出口从2005年3.07亿美元增长到2011年12.5亿美元，年均增长26.36%，出口商品从初级产品到工业制成品不断优化，出口商品已逐步呈现出新鲜果蔬、农产品深加工产品、机电产品、塑料制品等多元化格局，不仅拉动兵团边境团场特色优势产业的发展，同时，带动了兵团相关产业的发展，成为新的经济增长点。

　　--科技兴团意识明显增强。2000年以来，兵团派出科技扶贫团200个，科技特派员1500余人次，举办各类技术培训班3098余期，为基层培训技术骨干1.5万人次，培训职工50余万人次。边境团场引进、推广科技成果和先进实用技术232项。节水灌溉技术得到推广，新建喷滴灌面积58.7万亩，改造中低产田25.7万亩。人工授精、快繁等技术广泛使用。科技富民强团专项行动通过新品种引进、高效生产、节水滴灌、产品开发等新技术的推广和应用，培育和壮大了一批能够显著提升团场经济效益的特色支柱产业，增加了团场职工致富能力和就业空间，有力地促进了团场经济社会的可持续发展。

　　--社会事业全面发展，职工生活水平显著提高。边境团场义务教育经费保障机制进一步完善，"两免一补"政策全面落实，"两基"成果巩固提高，中小学危房改造、学校初改工程、校园加固、双语幼儿园、农村学前教育推进工程等一批重点项目的实施，为边境团场教育事业的发展奠定了坚实基础，11年间共新建和改扩建教学用房28.5万平方米，学生人均占有校舍面积由2000年的6.8平方米提高到8平方米。小学适龄儿童入学率达到100%，初中入学率达到99%，高中阶段毛入学率达到85%。文化基础设施得到加强，建设职工文化活动中心、连队文化综合活动室、文化站、连队党组织活动场所等文化设施9.06万平方米，广播电视综合覆盖率达95%。实施基层医疗卫生体系、农村急救体系、食品安全防控体系等建设，新建和改扩建卫生院、连队卫生室11.76万平方米。逐步完善公共卫生体系和基本医疗服务，疾病预防控制能力不断增强，团场初级卫生保健工作基本通过验收,边境团场人均占有医疗用房面积由2000年的0.32平方米提高到0.49平方米。人饮工程取得积极进展，解决了44万人饮用不安全水的问题。为了从根本上改善职工住房条件和居住环境，11年累计投入49.1亿元，改造6.9万户职工危旧住房，边境团场人均住房面积由2000年的19平方米提高到2011年的22平方米。

　　--就业再就业成效显著，社会保障体系不断完善。通过以创业带动就业、富余劳动力转移就业、素质和技能培训促进就业等，拓宽了就业渠道，降低了失业率。基本养老保险覆盖至团场各类就业人员，基本养老覆盖率已达90%以上；以基本医疗保险为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次医疗需求的医疗保障体系已经逐步建立，基本医疗保险覆盖率达到93%，职工医保政策范围内的住院医疗费用实际支付比例明显提高，大病救助率达到90%以上；工伤保险参保率、生育保险参保率和失业保险参保率稳步提升；下岗失业人员基本生活保障金按时足额发放，团场在最低生活保障线以下的人员已全部纳入低保范围。

　　--可持续发展能力逐步提高，维稳戍边能力不断增强。"退耕还林"工程效果显著，"三北"防护林建设稳步推进，生态保障能力大幅度提高，边境团场森林覆盖率达到7.5%。职工维稳戍边意识得到强化，职工能力和素质有所提高。政法基础建设得到加强，处置突发事件能力不断增强，34个边防派出所维稳巩固边作用得到充分发挥，在促进边境团场经济社会发展、维护社会稳定方面起到了保驾护航作用。

　　自2009年，兵团的58个边境团场全部纳入国家兴边富民行动补助资金的扶持范围以来，充分利用国家拨付的26100万元补助资金，带动各方配套资金10499.8万元，建成了涵盖林果业、种植业、设施农业、畜牧养殖业、农业基础设施建设、改水工程、边境建设等方面共182个项目，取得了较好效益，惠及边境团场总人口的四分之一，项目区职工群众的年经济收入均增加3000-4000元。边境连队1.3万牧民的用电问题得以解决，4.3万人结束了使用涝坝水的历史，17212人住进了新房，一批"连在林中、路在绿中、房在园中、人在景中"的绿色连队逐步形成。一大批设施农业、特色林果业、特色种养殖业、果蔬冷冻保鲜、农产品加工及民族传统手工艺产品生产等项目，使团场特色产业规模不断扩大。同时，随着边境团场基础设施的改善，职工群众生活水平的提高，有效缩小了边境团场与腹心团场的差距，缩小了少数民族职工群众与汉族职工群众经济收入上的差距，进一步融洽了民族关系。

　　二、制约边境团场经济社会发展的突出问题

　　多年来，中央和兵团党委加大倾斜力度，采取有效措施帮助边境团场加快发展，但至今兵团边境团场经济社会发展，与腹心团场比，与兵团平均水平比都还有很大差距，改善和提高各族职工群众的物质文化生活水平的任务依然十分艰巨，一些主客观因素制约着边境团场经济社会事业的发展，突出表现在：

　　--自然环境恶劣。基于国家战略需要布点的边境团场分布在高寒山区、丘陵地区、干旱缺水区，常遭受低温、大风、干旱、冰雹、霜冻、沙尘暴等自然灾害的侵蚀，尤其是风沙侵蚀、季节洪水、草场退化等环境问题已危及边境团场可持续发展。

　　--经济结构性矛盾突出。边境团场经济基本以农业为主，且以种植业为重，第二产业尤其是工业基础薄弱，现有工业主要是一些小型农产品加工企业，对团场经济的支撑和拉动作用较弱，由此，第三产业发展也受到制约。由于团场缺少外来投资，加之没有财政，造血功能不足，结构单一，难以形成适合自身特点的产业化经营，一些固有的优势资源未能充分发挥和利用。在缺少龙头企业带动的情况下，多数团场只能依靠出售原料维持简单再生产，无法实现农产品的精深加工和增值增效，难以在短时期内依靠自身实力建立起支撑团场经济持续、快速发展的支柱产业。

　　--基础设施建设滞后，抵御风险的能力差。边境团场地处偏远、条件艰苦、资源匮乏，加之经济水平低，自筹能力差，造成基础设施条件仍然落后。由于团场经济十分脆弱，在遇到自然灾害或市场波动时，时常出现生产能力降低，财务大幅亏损，职工收入下滑的现象。

　　--对外开放程度比较低，区位优势尚未有效发挥。58个边境团场中有38个团场分布在17个国家一、二类过境口岸地区，但由于缺乏龙头企业和特色产品规模有限，产品出口率低，同时受自然、经济、社会条件的制约，招商引资不足，边境贸易和出口加工区的建设及与周边国家的经济技术合作尚未得到充分发展。

　　--人才严重匮乏，职工素质有待进一步提高。由于地处偏远、环境恶劣，加上投入不足、经济发展滞后，长期以来边境团场人才留不住、引不进，特别是懂经营的管理人才和掌握先进科学知识的实用型人才严重缺乏，造成团场创新能力不足，科技推广和应用滞后，科技成果转化率低，职工队伍总体素质状况不容乐观，素质性贫困和结构性矛盾已成为制约边境团场发展的主要因素。

　　--戍边维稳任务十分繁重。边境团场在千里边防沿线艰苦创业、屯垦戍边、保卫边疆、建设边疆，为加快新疆经济社会发展、巩固祖国边防、维护祖国统一做出了贡献。但由于周边国家形势复杂，敌对分裂势力活动频繁，巩固边防、维护稳定的形势十分严峻，边防基础设施亟待加强和改善。

　　三、"十二五"期间兵团兴边富民行动打算

　　"十二五"时期是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，推进兵团经济社会跨越式发展和长治久安的重要时期，也是兵团经济社会发展的重大战略机遇期和转型期，面对国家全面推进兴边富民行动，19个省市对口援疆的重大历史发展机遇，兵团根据国家"十二五"兴边富民行动规划，围绕兵团党委确定的"十二五"期间的战略目标，认真抓好兵团兴边富民行动十二五规划的落实工作，切实坚持"四项原则"：一是坚持民生优先的原则。把改善民生、解决边境一线职工群众最关心最直接最现实的利益问题，作为兴边富民行动的出发点和落脚点，提高职工群众的物质文化生活水平；二是坚持兴边富民行动服务于兵团整体发展目标的原则，把兴边富民行动作为兵团整体部署中的一部分去谋划和推进；三是坚持向少数民族职工群众倾斜的原则，把帮助少数民族职工群众改善生产生活条件，提高致富能力，增加经济收入作为一项重要的工作来抓；四是坚持提升兵团整体维稳戍边能力的原则。要通过兴边富民行动，使边境团场成为人心稳定、队伍壮大、履行维稳戍边使命的坚强堡垒。重点抓好以下工作：

　　（一）加强基础设施建设，改善生产、生活条件。

　　加强基础设施建设是发展边境团场经济的前提条件，更是稳边强边的迫切要求。进一步改善边境团场道路、供电、通讯、饮水、广播电视、住房、教育、卫生等方面的基础设施条件。加强农田水利基础设施建设，重点搞好边境河流综合治理、界河防洪、水库除险加固、渠道防渗等工程建设。加强城镇基础设施建设，重点搞好给排水、道路、供热、信息网络、垃圾污水处理、园林绿化、防灾减灾等建设，使职工群众普遍享有方便、舒适、优质的公共设施和服务。加强生态与环境保护建设，实施天然植被保护、退耕还林还草、"三化"草场治理和西部边境林建设等工程，提高边境团场可持续发展能力。

　　（二）立足边境实际，发展特色优势产业。

　　边境团场大多位于海拔较高、水源缺乏、土地贫瘠、气候恶劣的边境地区，农作物种植品种有限，必须依托现有资源发展特色经济，搞好产业化经营，经济才能进一步发展，社会才能不断进步。一是推进农业结构调整，在加强标准粮田建设，发展饲料粮生产，提高粮食加工转化能力的基础上，大力发展畜牧业，加快发展果蔬园艺业。优化畜产品区域布局，调整畜牧品种结构，依托饲草料基地，结合兵团"十二五"畜牧业倍增工程建设，大力推进标准化规模养殖，建设特色畜产品标准化规模化养殖小区，提高畜产品的综合生产能力和市场竞争力。加快特色林果基地建设，做优做强红提葡萄、哈密瓜、干杂果等特色果品。城郊团场和毗邻口岸团场积极扩大以反季节果蔬为主的设施农业规模，实现农业生产效益最大化。按照订单农业模式积极发展番茄、辣椒、香料、红花、啤酒花、中草药等特色农产品基地。二是按照"抓龙头、带产业、重特色、强基地、联市场、保增收"的产业化扶持思路，扶持具有一定经营规模和经济实力、对本地区有较强带动作用的龙头企业，立足大宗农产品转化增值，扩大农副产品加工业规模，提升技术装备水平、加工深度，提高加工和增值的能力。三是围绕工农业生产和职工生活，健全团场社会化服务体系，积极发展农业服务业和商贸流通、社区服务业，继续做好"菜篮子"工程，实施信息通达工程，提高为生产和生活服务的水平。要通过兴边富民行动，做大做强有发展潜力和市场竞争力、出路好、效益高的特色优势产业。要充分利用资源和地缘优势，利用中国-亚欧博览会、哈萨克斯坦中国商品展等平台，加快农副产品出口及外向型农产品加工和加工制造业发展，并形成集约化生产规模，形成"一团一业，一连一品"的产业布局，真正形成边境团场的特色，进而拓宽各族职工群众的增收渠道。

　　（三）加快团场城镇建设步伐，以城稳边，以城兴边。

　　扩大内需最有潜力的是城镇化。加快推进边境团场城镇化建设，发挥城镇对经济发展的辐射带动作用，对于增强团场凝聚力，更好履行屯垦戍边使命，实现稳边强边具有极其重要的战略意义。加强城镇基础设施建设，改善城镇人居和投资环境，发展二、三产业，实现人才、技术、资本等要素向城镇的同步聚集，使之成为交通便利、设施配套、环境整洁、特色鲜明，对团场及周边农村具有一定辐射和带动作用的小城镇。在此基础上，依托边境口岸和基础条件好的团场，通过城镇建设从土地中解放出来大部分职工，实现充分就业，并从生活方式和生活质量上逐步缩小与其它地区的差距。

　　（四）提高对外开放水平，变地边优势为经济优势。

　　58个边境团场中有38个分布在10个国家一类开放口岸，是古丝绸之路的重要通道和通向中亚、南亚乃至欧洲的捷径。我们要充分发挥沿边地缘优势，积极开拓西部市场，实现强边兴边，是边境团场走出封闭、摆脱贫困、长治久安的重要举措。一是选择若干交通条件较好、与周边国家联系较多、有一定基础的区域设立边境出口加工区，鼓励和吸引各类投资者兴办加工企业，面向中亚、俄罗斯等市场，生产适销对路的农产品及日用品，以此引进先进的生产与管理技术，促进当地产业结构升级，有效缓解就业压力，真正实现稳边强边。二是积极实施"走出去"战略，依托边境口岸尝试在中亚主要销售市场兴建保税仓库，降低贸易风险；扶持边境团场企业到境外投资办厂，开展加工贸易，设立销售网络，开发当地资源。三是大力发展出入境旅游，通过旅游业的发展刺激消费，带动当地经济繁荣，促进人流、物流、资金流。

　　（五）实施"科教兴边"，为团场发展提供技术和智力支撑。

　　治贫先治愚，要高度重视教育在边境团场建设中先导性、基础性和全局性作用，实施教育优先发展战略。全面推进素质教育，普及九年义务教育，加快发展高中阶段教育，积极稳妥地办好高等职业教育，合理配置教育资源，提高全民受教育程度。科技进步作为推动团场经济社会发展的重要组成部分。加强团场科技推广体系建设，制定各种优惠政策，鼓励和吸引科技人员直接参团场建设或到团场创业，加速科技成果转化，发挥科技人员在团场经济社会发展中的带动作用。继续组织科研院所的广大科技人员参与团场的科技扶贫工作，集中人才、技术、信息、资金等要素，搞好科技示范基地建设。加大对农业高新技术、新品种的推广力度，选择一批成熟可靠、容易掌握、增产增效明显的先进实用技术，在团场推广，提高农业科技含量。进一步加大团场职工培训工作力度，突出针对性，增强实用性，通过开展不同层次、不同形式的职业培训和技能培训，打造一支素质较高的、留得住、用得上、有事干得好的职工队伍。

　　（六）促进民生建设，提高职工群众生活质量。

　　解决住房困难是贫困职工群众最迫切的需要，也是他们安居乐业最基本的条件，是他们主要利益所在。继续开展保障性住房建设和启动游牧民定居工程，加强新建住房上下通水、集中供热、供气、垃圾处理等配套设施建设，提高职工群众居住环境质量。通过实施中小学校舍安全工程、初中校舍改造工程和团连医疗、社区卫生服务机构基础设施建设，改造教育、医疗卫生危房。在无电地区推进户用光伏系统建设，着力解决无电地区用电问题。通过广播电视"村村通"工程，消除广播电视空白点。加强团场城镇公共文化体育设施建设和基层连队综合活动室建设，丰富职工群众业余文化生活。不断完善团场科教文卫等公共服务体系建设，提高公共服务水平。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督和医疗救援体系，完善基层急救站点和远程会诊系统，增强重大传染病防治和突发公共卫生事件医疗卫生应急处置能力，促进基本公共卫生服务均等化。健全以文化、广播电视为主体的公共文化体系，不断满足职工群众日益增长的精神文明需求。

　　（七）加强民族团结，提高维稳戍边实力。

　　加强民族团结，提高维稳戍边能力是兵团有效履行使命，实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保证，也是边境团场的重要职责所在。通过兴边富民行动，加强对各族群众民族团结宣传教育，在基层广泛开展民族团结进步创建活动，推进民族团结和爱民固边示范点建设，实现军民、警民、兵地和谐共建。作者：刘延旭