进一步加强和改善党对人民政协的领导

　　主持人：看来去年这一年的工作真的没少做，社会、经济、文化包括民生、自身履职方方面面，取得的效果听您的介绍，效率也是很高，工作效果真的不错。我们看到《中共四川省委办公厅关于转发〈省政协党组关于贯彻落实中办发〔2011〕16号文件精神的意见〉的通知》，其中特别提到了“适时研究制定进一步加强和改善党对人民政协领导的实施意见”，您认为这方面的着力点在哪里？

　　晏永和：坚持党的领导，是人民政协事业始终沿着正确方向前进的根本保证和必须遵循的根本原则，党的领导是我们政协工作的保障，必须坚持党的领导。坚持党的领导，就有必须不断加强和改善党的领导的问题。省委24号文件提出了这个问题以后，对这个问题，着力点该放在哪个地方，我认为，要放在三个方面来考虑：

　　第一点，加强和改善党的领导必须着力深化认识。思想认识程度决定了工作开展力度。中办发〔2011〕16号文件对人民政协工作存在的问题，作了两句话概括　“政策落实有差距、工作开展不平衡”，我们这两个方面的问题，集中到它的一个根源，就是思想认识有差距，根本问题就是思想认识有差距。这个差距，根据我的实践，我感到主要是有的党政领导干部特别是一些年轻的领导干部，对党的统一战线理论、知识了解不深，对人民政协性质、地位和作用认识不足，对人民政协事业发展现在我们面临的新情况新问题研究不够，这种问题、这种现状，就会不同程度影响了党对政协工作的领导和人民政协事业的推进。我们确实要从巩固我们党的执政地位、提高我们党的执政水平，发展社会主义民主政治，推动科学发展，促进社会和谐的战略高度，来深刻认识新形势下加强政协工作的重要意义，要解决这个问题，就是要进一步加大教育、宣传、培训力度，所以文件就说到了，一定要把政协理论纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划，要在各级领导干部特别是年轻干部中普及我们政协理论和统战理论，使我们这些干部增强对人民政协知识的了解和统战理论的把握，从而增强做好人民政协工作的责任感和使命感，更好地运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总目标总任务服务。这是我说的要着力的第一个问题。

　　第二个问题我觉得是要着力衔接和配套。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，具有不可替代的特殊作用。那么我们在整个体系安排当中，应该按照三大系统－党委系统、政权系统、政协系统，按照我们现在运行的四套班子－党委、人大、政府、政协，这样一个特色的框架来设计。首先，要进一步明晰和理顺政协同党委、人大、政府以及其他社会团体的有关系，要明晰和理顺；第二个就是政协党组同党的工作部门，比如统战部、组织部，这个关系要明晰和理顺；第二个就是要明晰和理顺各级党委和参加政协的中共界别的关系，通过明晰和明确这个关系，就是建立和规范“党委动议－政协协商－人大决策－政府执行”的这样运行机制，从而推进政协相关工作制度与党委、人大、政府议事相关规则的衔接配套，真正达到建立在党委领导下各司其职、相互协调的制度机制，使其成为我们各方面共同遵守的准则。

　　第三个着力我就是感到工作上要落实。因为我们去年省委这个24号文件对发挥党委总揽全局、协调各方作用，特别是支持政协依照章程独立地、负责地开展工作提出了明确要求。按照中央要求，我们觉得一个是要建立健全内外结合、相互促进的工作机制，推动党政及其部门进一步明确相关责任与义务，关键的一个问题就是在这样的配套机制当中，是否把重视政协工作、发挥政协作用纳入了党政工作管理目标，是否纳入了领导干部政绩考核体系，这是一个很重要的问题。这样做以后，会进一步巩固和发展全党全社会重视和支持政协工作的这样一个好的局面就会到来。

　　规范政治协商运行机制　使政治协商工作有章可循

　　主持人：刚才您谈了很多24号文件方面的着力点，那么接下来，我们还想请您谈一谈政治协商制度的重要意义和川委办〔2011〕24号文件对完善政治协商制度提出的新要求？

　　晏永和：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我们国家的一项基本政治制度，它是中国特色社会主义制度体系的基本构成。60多年的实践探索表明，在党的领导下开展多党合作和政治协商制度是社会主义政治民主的重要形式，这个制度我认为，它既遵循了人类政治文明发展的客观规律，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统；它既强化了长期的和平时期党的执政合法性的基础，又提高了我们党决策科学化、民主化水平；这个制度既体系严谨、内容真实、形式完备，又指向清晰、符合实际、便于操作，这个制度，我认为它充分彰显了咱们中国共产党和中国人民的政治智慧，是具有鲜明的中国特色。在当前世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，无论是面对“四种考验”，还是化解“四大危险”也好，还是回击西方国家有关民主问题的攻击和责难，都需要我们从社会主义政治制度自我完善和发展的高度，从加强和巩固党的执政地位的高度，来重视中国共产党领导的多党合作和政治协商这样一个基本制度的独特价值和功效，更加发挥人民政协在坚持和完善这一制度中的战略作用。

　　所以，我们去年川委办发的24号文件，就提出了　“研究规范在政协进行政治协商的具体运行机制，适时出台实施意见，使政治协商更加有制可依、有章可循”。文件主要从三个方面提出了要求。一个就是认识上，我们提出了要从进一步坚持和完善人民政协民主形式、发挥协商民主重要渠道作用的新视角，来认识政治协商的现实意义。第二个，在具体要求上，文件明确提出了“对需要进行协商而未经协商的事项，原则上不提交党委决策”，也不能提交人大表决，更不能提交政府实施。在形式上，我们对政治协商制度增加了一些内容，增加了协商的层次，增加了界别协商问题，也增加了提案办理协商的问题，所以这样扩大了协商的层次，使我们的协商更有广泛性。另外，在协商的程序上，我们的这个24号文件，对如何提出协商的计划、召开协商的会议、形成协商的纪要，更重要是对协商意见的办理与反馈等环节作了具体规定，所以使我们的政治协商“表面化”的问题、“随意性”得到了一些解决。