[新闻1+1]海南有了三沙市！（20120622）_新闻台

中国网络电视台消息：6月21号对于中国的南海来说是不平静的一天，首先是菲律宾总统宣称要派飞机巡视刚刚平静了一天的黄岩岛，紧接着是越南国会通过了越南的海洋法，宣称要把中国的西沙和南沙群岛纳入到主权和管辖范围之内，而就在同样一天当中，中国设立了最新的一个地级市，它在中国的最南端，管辖范围是西沙、中沙和南沙群岛，它就是三沙市。让我们来回顾一下这不平静一天。

6月21号，南海又是不平静的一天，6月21号首先是从越南传来的消息，越南国会举行会议，通过了越南海洋法，该法竟然将我国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南的主权和管辖范围内。很快在6月21号下午外交部记者会上，发言人洪磊表示，我国外交副部长张志军召见了越南驻华大使阮文诗，指出我国为西沙群岛、南沙群岛及其附近海域，拥有无可争辩的主权，越南海洋法严重侵犯了中国领土主权，中方对此表示强烈抗议和坚决反对。

中国外交部发言人洪磊：中方要求越方立即停止并纠正一切错误做法，不做任何危害中越关系和南海和平稳定的事情。

也是在6月21号，全国人大外事委员会也致函越南国会对外委员会，就越南当天审议通过的海洋法表明了中方的立场。

画面解说：中国全国人大外事委员会对此表示强烈抗议和坚决反对，希望越南国会切实尊重中国的领土主权，立即纠正错误做法，为维护中越全面战略合作伙伴关系和两国议会之间的友好关系，作出应有的努力。

开始面对中方的强烈抗议，越南似乎并不想改变自己的错误做法，今天越南通讯社发表了一份越南外交部的新闻公报，以越南驳斥中国指责为题，称越南有充分的法律依据和历史证据，证明越南对黄沙(我称西沙)，和长沙(我称南沙)两个群岛拥有不可争辩的主权，针对越南的无理狡辩，中国国际问题研究所副所长阮宗泽表示，早在元朝中国就发面了南海诸岛并对其进行了法律管辖，1958年周恩来总理曾经就我国的临海问题致函越南领导人，越南时任总理范文同复函周恩来总理，承认中国对西沙和南沙拥有主权。1992年中国通过了中华人民共和国领海及毗连区法，再次重申了中国对西沙和南沙的领土主权。

中国国家问题研究所副所长阮宗泽：现在你们要看对所谓西沙和南沙其他的一些声索，它实际上是发生在上个世纪60年代、70年代后，比如说越南它对西沙和南沙的所谓的领土诉求是70年代以后的事情，那么在这之前，中国已经有一系列的手段对西沙和南沙有管控。

事实上，在西沙和南沙除了此次的所谓的立法，越南已经有多次挑衅行动，近日他们的空军甚至派出了苏-27战斗机，飞往我国的南沙群岛执行所谓巡逻和侦查任务，单方面挑起了南海的紧张局势，与此同时，黄岩岛事件依然有新的情况出现，6月20日菲律宾总统阿基诺三世称，黄岩岛海域天气预计在本周末转晴，菲律宾政府将派飞机巡查，以确定是否需要重新部署，西沙、南沙还有黄岩岛面对两个国家的挑衅，中国应该出河应对？

阮宗泽：实际上中国都表现出了非常大的自我克制，而且是一再地隐忍，那儿现在越南做出了这样一个动作，显然是对中国主权的种挑衅，危害中国的领土完整中国必须要做出强硬的反应。

张羽：其实近些年来，越南和菲律宾一直在搞一些所谓的固化主权的小动作，试图来挑战中国对于南海诸岛不可争辩的主权。但是在昨天确实有些特别，因为两国同时有些动作，让人感觉事态好像更加复杂化，试图在挑战中国的底线，那面我们就南海问题来视频连线请教社科院，中国边疆史地研究中心副主任李国强，李先生是我国南海领域问题研究的专家。

张羽：李主任您好。

社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强：您好。

张羽：我们看在这两天越南既是战机巡逻又是立法，把中国的南沙和西沙群岛纳入到它的主权，而菲律宾也要宣称对于黄岩岛进行飞机巡视，双方进行互相的呼应，同时进行小动作，您认为这是巧合还是有设计，事态更加复杂化了呢？

李国强：从南海这样一个现实来看，我们要回顾一下，从上个世纪70年代开是，越南、菲律宾等待南海周边国家以武力非法强占我国南沙群岛部分岛礁，从上个世纪70年代开始，对我国的岛礁非法侵占，对我国的南沙海域非法占领，同时也为南沙油气资源进行了疯狂的开采，那么经过这样一个发展过程之后，到现在应该说越南和菲律宾他们是南沙的最大的既得利益者，他们为了进一步固化自己的主权，为了扩大他们的既得利益所以不断采取各种各样的方式，来侵犯我们的主权和管辖权，特别是最近几年以来，越南和菲律宾以所谓的国内法的方式，或者派出军事力量进行巡逻和飞越南海上空的一系列行为，侵犯中国的主权和管辖权，呈现出了手段日益多样，方式不断升级的这样一个态势。

所以我们说尽管菲律宾和越南在某些方式上有所不同，但是他们的利益诉求是基本相同的，那就是要固化他们各自在南海的所谓主权，进一步来强调他们在南海的既得利益。

张羽：也就是说他们既得利益使得原因由于他们继续固化自己，和扩大自己的既得利益，昨天两国的行动即使不是事先设计相互忽悠，也是不约而同也是为了共同的目的是这样吧？

李国强：是这样的。

张羽：好的，谢谢李主任，稍候我们继续讨论。

同样在昨天中国民政部的一则新闻也引发了广泛的关注，中国将设立一个最新的地级市它在中国的最南端，管辖范围是中国的西沙、中沙和南沙群岛，它就是三沙市，为什么要设立三沙市它的初衷和目的是什么呢？让我们来了解一下。

昨天下午16时整，来自民政部一则不足百字的公告，迅即引起舆论广泛关注。

中国之声：国务院于近日批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处设立地级三沙市。

画面提示：2012年6月21日新闻

画面解说：三沙市管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

今天国内各大媒体也纷纷将头版显要位置留给了这则新闻。根据目前情况设立地级三沙市并不出乎公众预料，但是为什么选择在6月21日公布，舆论也有各种各样的分析。

中国国际问题研究所所长曲星：这个针对越南这个行动，我们的一个回应，成立三沙市我觉得会加强我们对中国西沙、南沙的管理，因为一旦它成为一个地级的城市，每年的政府的工作计划，它的预算拨款，都会相应的有所提高。所以我觉得这是我们捍卫我们在南海领土主权，海洋权益的一个重要的步骤。

事实上，我国一直设有专门行政机构对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域实施管辖。

画面提示：2012年6月22日新闻

画面解说：民政部发言人介绍说，中国最早发现命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖。中华人民共和国成立后，于1959年设立西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，由海南行政区领导。1988年撤离海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛办事处相应划归海南省管辖。

三沙此次升级为地级市，实则是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，行政管理体制的调整和完善。

画面提示：2012年6月22日新闻

画面解说：在谈及设立地级三沙市的异议时，民政部发言人说，设立三沙市有利于进一步加强我国为西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。

厦门大学南海研究院教授李金明：对于南海的资源当然是有非常有利的，比如说我们的计划、开发这些，怎么样跟其他的外国公司合作开发什么，这个都会比较有计划、有部署，还有对渔民因为我们现在渔民的外面的时候，经常发生捕鱼的纠纷很多，纠纷的时候总要有一个机构来实行具体的管理，还有具体的解决这些纠纷的事情，可能这些对于今后渔民的生产保护、人身安全，可能有比较好的作用吧。

张羽：历来中国人都是真诚、宽容、忍让、克制，但这并不意味着中国人就好欺负，中国人就可以任人欺凌。在中国领土主权问题上我们毫不含糊，而且也不会有任何退让，并保持着时时的警醒，就像今天的《人民日报》的标题说的一样，说越南挑衅一次中国就反峙一次，就中国设立三沙市，我们继续来连线李主任进行讨论。

张羽：李国强主任从现在来看我们设立三沙市，是不是直接针对着越南和菲律宾在南海的挑衅呢？本身也是一种亮剑呢？

李国强：我想这个三沙市的建立跟目前南海的局势并没有直接的关系，我们知道1959年三沙工委办事处至今走过了50多个年头，在这50多年当中三沙办事处履行了行政管辖的职责，但是随着形势的发展变化，应该说三沙工委办事处从行政效能上来讲，与南海社会经济发展的需求日益不相适应，所以我想在我们国家行政管理体制、机制改革当中，三沙工委办事处急需进行这样的调整和完善，所以我们说是三沙市的成立是应运而生。

张羽：刚才您讲到了三沙市的前身是三沙办事处，我们看到从办事处现在升格为地级市，它意味着什么？

李国强：我想在这里面，首先对南海的行政管辖的科学化、规范化，进一步提升了，第二个方面，对于推动南海社会经济的综合性的发展有非常重要的意义，在这样一个发展过程当中，我们说不仅涉及到经济生活的各个方面，包括海洋经济、旅游开发，也涉及到人们的政治生活的各个领域。所以我说，对于推动南海的社会经济的综合性的发展具有重要的意义。

张羽：我们看报道，新设立的地级市三沙市是对西沙、中沙和南沙群岛岛礁及附近海域行使管辖权，这个管辖权管辖意味着什么？

李国强：这个管辖是有多个方面的，既包括经济层面也包括社会发展各个层面的，包括海洋的环境保护、海洋的科研、资源的开发等等，有一系列的赋予行政管辖的职权。

张羽：包括军事上的巡逻吗？

李国强：这是两码事，我认为守卫军事的职责呢并不在行政管辖的范围内。

张羽：好，多谢李主任，我们稍候继续讨论。

过去有一首歌非常流行，叫做《请到天涯海角来》，这首歌讲是三亚，那么当时三亚是中国最南端的城市，现在新设立的三沙市包括西沙、中沙和南沙，这成为了中国最南端的城市，这也是中国最大的城市，那么先面就让我们走进三沙市它现在的情况。

自今天起，有一个重要的数据需要修正，在中国版图上最南端的城市不再是海南省的三亚市，而是其南边180海里之外，一字之差的三沙市，三沙这个刚刚诞生的地级市，将管辖西沙、中沙和南沙群岛，涉及岛屿面积13平方公里，海域面积200多万平方公里，它将是中国面积最大，人口最少的城市。

西沙群岛及南海诸岛中最大的永兴岛是年轻的三沙市人民政府所在地，无疑它将是三个群岛的政治经济中心，面积只有2.1平方公里，虽然太小但五脏俱全，踏上永兴岛街道与内地的一些乡镇没有太大区别，这里有银行、饭店、医院、邮局、还有气象台，只是规模小了很多。

西南中沙气象台工作人员：一天两次(预报)，早上11点，下午5点。

西南中沙邮电局工作人员符海鸥：过年的时候大家寄的东西就很多了，我们一个邮件仓都装不完，这个大厅里基本全部堆满了。

岛上目前只有一个超市，但货物种类齐全，价格甚至比旅游景点还要便宜。

考察人员李冲：刚那个可乐买多少钱？

顾客：三元。

李冲：这个价格跟咱们内地贵吗？

顾客：差不多，在内地的大超市可能是2块5，小超市卖3块钱左右。

西沙工委超市主管陈奕辉：我们的利润是非常低的，主要是保障岛上的，军、警、民的一个服务工作。

目前永兴岛常住人口以渔民为主，不到千人，所以一个渔民村委会也应运而生，而生活方面由于路途遥远，永兴岛上物资匮乏，所有的生活用品包括蔬菜甚至是种植绿色植物用的泥土，都要通过船运输上岛。水更是永兴岛上的大问题，为此驻岛部队专门成立了负责搜集净化雨水的雨水班，这是全军唯一编制的雨水班，每年6至11月的雨季是岛上搜集雨水最忙碌的时候。

雨水班班长关延国：有一次班长给我讲，风太大了我们实在都走不动，他建议我们每个人拿个哑铃，就是我左边手拿一个，他右边手拿一个，我们俩牵着手弓着腰要到飞机场的北头。

傍晚十分，岛上的夜生活也开始了，啤酒、烧烤、特色海鲜，岛上的居民享受着这片蔚蓝大海给他们带来的惬意生活，相信不久永兴岛中国海南三沙市政府所在地，肯定会越来越热闹。

张羽：好，我们再来疏理一下，三沙市的几个核心的指标，三沙市面积是260万平方公里，这相当于中国陆地面积的四分之一，当然大部分是海洋面积，它隶属于海南省，是59年最开始设立是办事处，刚才李主任讲到了，到2012年6月办事处撤销设立三沙市，属于地级市，隶属于海南省，三沙市市政府的所在地是设在了永兴岛，这也是南沙、西沙和中沙诸岛当中面积最大的一个岛，面积两平公里，是南海诸岛面积最大的岛屿，地势平坦，高出海面面积5米，最高处是8.5米，岛西南有长870米，宽100米的沙堤，永兴岛是建有机场的，是在1991年建成的，这个机场是可以起降战斗机和波音737客机。

下面就三沙市未来的发展我们继续连线李主任进行探讨。

张羽：我们看到麻雀虽小五脏俱全，三沙市虽然辖区面积非常大，但是真正的土地面积很少，然后人口也很少，我看到不同的数字最多可能就几千人，在这样一个地方当中，它升级为地级市对于它的将来的经济发展，应该是一个什么样的考量和发展方向呢？

李国强：三沙市无疑是我们中国最年轻的地级市，对它的未来发展我想大的原则，仍然是要坚持全面持续地科学的发展，在这个方面我想从目前讲是着力要加强海洋经济，和西沙的旅游开发。为了做好这样的工作，现在首当其冲是努力解决基础设施建设问题，实际上刚才片中介绍了永兴岛的情况，永兴岛作为三沙市政府的所在地，是经过三沙工委办事处多年的建设，应该说它的基础设施条件还是比较良好的，包括码头、医院、银行、邮局等等，它的基础设施比较良好的，但是在其他渔民生活的岛的话，应该说还存在很多的困难，比如说水的问题，电的问题，这些基础设施建设我想作为年轻市的发展必须从基础开始做起。

张羽：我们看到三沙市其实有着非常大的特殊性，因为它位于中国的最南端，虽然辖区面积很大，但是人口很少，而且不断面临南海一些国家的无端的挑衅，在这样的背景下有几个具体问题，第一我们要不要移民，比如说把一些岛都住上人，第二我们能不能在这样一个敏感地区开放旅游项目？

李国强：实际上我们说在南海特别是在西沙群岛的很多岛上，它是有居民岛，并不是无人岛，不管渔民多少，实际上这个居民已经可以说是将成为三沙市的首批常驻有户籍的居民。那么至于说是不是移民我想根据三沙市自身的发展，逐步完善这样户籍管理的基础上，我想会逐步出现这样的政策。至于说旅游开发问题，并不是说现在的问题不是说是不是要进行的，而是要必须开展的项目，因为早在2009年国务院就已经在建设海南国际旅游岛的规划里面已经提及了要开发西沙旅游的原则，就已经提出了。现在应该说西沙旅游是在积极推进当中，对此我们也是充满了期待。刚才已经提到了当然了心里很多岛上的基础设施还相对比较落后，在这方面我们需要做的工作还非常多。

张羽：在南海很多岛屿当中，由于没有我国居民居住让一些国家有可乘之机，是不是应该在加强基础建设的同时我们应该有计划把这些岛都安置上我们的居民呢？

李国强：这是一个非常好的建议，三沙市政府根据它的社会经济发展的状况，一定会有这方面的考虑。

张羽：你说提到了三沙市政府，我们看到三沙市是从一个办事处现在升级成一个地级市，而且辖区面积这么大又这么分散，政府将来体系怎么建立呢？

李国强：我想其实它跟我们陆地或者内地的一些地级市建制是一样的，从党的系统来讲它同样也会成立组织部、宣传部、群工部等等，这样一些机构，从政府系统讲，也会有发改局、旅游局、财税局等等，这个机构设置会按照内地一样的建制来进行安置，它的职能也会向内地的一些地级市一样，有一个完善的机构体系。

张羽：也会设立人大政协这样的机构吗？

李国强：一定会有。

张羽：我想可能未来在这么大的辖区范围内，真正能有效地组织这些居民，政府进行一个正常有效的运转可能也是一个非常大的挑战。

李国强：是，刚才提到它毕竟是一个年轻的市，而且要注意到一个特点，毕竟是行政管辖海域面积最大的一个地级市。

张羽：好，多谢李主任。南海问题既有历史的纠葛，也有现实利益的争夺，我们要保持自己的尊严诉求，需要更大的智慧和勇气去解决这些问题。