人民日报：规范权力运行构建惩防体系_新闻台

　　腐败的产生主要源于权力失范。有效规范权力运行，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。近年来，河南省扶沟县对规范权力运行机制进行了积极探索，在预防腐败方面取得了良好效果。

　　构建反腐倡廉教育体系，做到教育有效。教育是反腐倡廉的基础，通过教育使领导干部“不想”腐败。深入开展以党员干部为重点的反腐倡廉教育，不仅对增强党员干部廉洁自律意识、提高拒腐防变和抵御风险能力有着重大意义，而且对开展面向全社会的反腐倡廉教育具有重要的导向作用和示范意义。扶沟县从实际出发，以权力观教育为主题，采取多种教育形式，使广大党员干部特别是领导干部进一步明确手中的权力是人民赋予的，必须自觉接受监督，保证权力的正确行使和规范运行。一方面，注重理论教育与现实教育的结合，既开展以党纪党规、法律法规、行政规章及领导重要讲话等为主要内容的反腐倡廉理论教育，又通过现实中的典型事例和身边的典型人物，以可听可视的鲜活形象和事迹进行教育。另一方面，注重教育内容与教育形式的结合。充分利用廉政知识竞赛、演讲赛、红歌赛、书画展、廉政文艺戏曲小品、反腐倡廉成果展等多种群众喜闻乐见的形式，广泛宣传廉政理念；积极推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村等活动，以生动形象的教育方式，不断增强廉政教育的吸引力和感染力。

　　构建反腐倡廉制度体系，做到制度管用。制度是反腐倡廉的保证，通过制度使领导干部“不能”腐败。建立一套完整的制度体系，按制度办事、靠制度管人，防止权力失控、决策失误和行为失范，可以使党员干部不犯错误或少犯错误。为此，扶沟县一方面强化制度创新。紧紧抓住权力运行、市场交易、中介服务、干部人事、行政审批、财政投资、工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等重点领域，抓住群众反映强烈的突出问题，有针对性地加强制度设计和制度创新，堵塞体制机制漏洞。今年以来，扶沟县以规范和完善政府采购制度建设为重点，不断强化政府采购行为和项目执行过程的全流程监管。另一方面强化责任追究。根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等，问责到位，确保制度执行责任明确。近年来，扶沟县每年都对全县700多名科级干部廉洁自律及责任落实情况进行综合考评和责任追究。

　　构建反腐倡廉监督体系，做到惩处有力。监督是反腐倡廉的关键，通过监督使领导干部“不敢”腐败。近年来，扶沟县主要从三个方面来强化监督。一是强化监督检查。以监督检查为重要手段，以管钱、管人、管物为重点，完善权力制衡体系建设，强化权力运行的事前、事中、事后全过程监督，使各级领导干部切实按制度办事、按规定用权。二是强化案件查处。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。扶沟县注重查处腐败者、震慑后继者、警示轻微者，使抱有侥幸心理的人望而生畏、不敢腐败，取得了良好效果。三是形成监督合力。认真贯彻落实《党内监督条例》，严格执行党的民主集中制，建立健全各级领导班子的议事规则和决策程序；严格民主生活会制度，落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话、纪委主要负责人与下级党政主要负责人谈话、干部选拔任用廉政审核等制度；进一步加强法律监督、党内监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督，形成监督合力，提高监督效能。

　　（作者为中共河南省扶沟县委常委、纪委书记）