广东计生委主任:改革不可能也不应撤并计生部门_新闻台

　　骆文智接受本报专访。南方日报记者曾强摄

　　●在人口数量方面，我省虽然人口增速趋缓，但人口基数大，常住人口已达1.055亿，广东成为第一人口大省。预计“十二五”时期，人口总量继续保持较大增长，常住人口年均增长130万人左右，人口与经济社会、资源环境的矛盾长期存在。

　　●我个人认为，近一个时期我国的现行生育政策不会有大的调整。即使将来要完善和调整人口和计划生育政策，也还是计划生育，而且人口计生部门控制政策外生育、杜绝超生现象的责任更大、任务更重。我们必须始终坚持计划生育基本国策不动摇。

　　日前，骆文智出任“中国第一人口大省”广东省人口计生委主任。

　　这位稳健务实的佛山人，在深圳当知青、入政界，后任潮州市长、市委书记，去年10月转任省人口计生委党组书记。经过8个月的“过渡期”酝酿思考，在上周四的全省计生系统贯彻省党代会精神大会上，骆文智首次面对全省数百计生干部，发表了2个小时的“工作纲领”。

　　摆在他面前的挑战还真不少：广东每年新增百万人口、社会对“放开二胎”的议论多、一些地区大部制改革撤并计生部门……昨日，骆文智接受南方日报独家专访，畅谈他的新思路、新打算。

　　二胎争议坚持计划生育基本国策不动摇

　　南方日报：最近一个时期，社会各界对新的历史条件下是不是还要坚持计划生育基本国策出现了许多不同的声音，国内有部分专家学者建议调整计划生育政策。你怎样看待这个问题？

　　骆文智：自实行计划生育政策以来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的不懈努力，我省人口计生工作取得显著成就，人口过快增长的势头得到有效遏制。但我们必须清醒地认识到，当前人口总量大、流动人口多、人口结构复杂的省情没有改变，人口计生工作面临的形势仍然十分严峻。

　　在人口数量方面，我省虽然人口增速趋缓，但人口基数大，常住人口已达1.055亿，广东成为第一人口大省。预计“十二五”时期，人口总量继续保持较大增长，常住人口年均增长130万人左右，人口与经济社会、资源环境的矛盾长期存在。在人口素质方面，面临人才资源缺乏和整体素质不高的现状，迫切需要加大对人力资本的投入，推动经济发展方式转变。在人口结构方面，面临着就业人口规模庞大，老龄人口快速增多和出生人口性别比持续偏高等问题，给经济长期平稳较快发展和社会稳定带来多重压力。在人口分布方面，随着全国以及我省城镇化加快，人口流动迁移活跃，对社会管理和公共服务提出新的挑战。因此，必须科学分析判断人口形势，正确把握人口与经济社会各要素相互作用的内在规律，不断提高统筹人口与发展的能力。

　　正如去年4月份胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时的讲话中明确强调的，“我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，人口多、人均资源相对较少、发展不平衡”，“虽然我国人口增速减缓，但人口众多的国情没有改变，经济社会发展和资源环境仍然面临较大的人口压力”，“要坚持计划生育基本国策不动摇，保持政策的稳定性和连续性”。胡锦涛总书记的重要讲话，回答了各种疑虑，为全面做好新形势下的人口计生工作指明了方向。

　　因此，我个人认为，近一个时期我国的现行生育政策不会有大的调整。即使将来要完善和调整人口和计划生育政策，也还是计划生育，而且人口计生部门控制政策外生育、杜绝超生现象的责任更大、任务更重。我们必须始终坚持计划生育基本国策不动摇。

　　机构改革不可能也不应该撤并计生部门

　　南方日报：当前，人口计生工作处在关键时期，社会舆论的导向、大部制改革出现的个别地方计生机构合并等，都给人口计生工作产生了不同程度的影响，大家比较关心人口计生部门走向问题。

　　骆文智：我认为，人口计生部门不仅长期存在，而且职能更加强化，地位更加重要，作用更加凸显。

　　首先，我国的国情决定着实行计划生育是一项长期基本国策，稳定低生育水平仍然是人口计生工作的首要任务。其次，2003年国家赋予了计生部门“大人口”职能，更名为人口和计划生育委员会，增加了人口宏观研究的职能，提升了人口计生部门的地位和作用。即使将来计划生育政策都得到了有效落实，人口计生部门的职能也是往大人口方向发展，不可能也不应该撤并人口计生部门。同时，也不急于更名，应该稳定机构、强化职能，发挥作用，提升地位。

　　工作思路稳定低生育水平，实施优生健康惠民工程

　　南方日报：大家都关注你在抓好人口计生工作方面有什么新打算？

　　骆文智：总体思路是：总结经验，完善思路，健全机制，提高水平，着力在加强人口问题研究上要做深、在稳定低生育水平上要做实、在实施优生健康惠民工程上要做大。

　　具体来讲，要围绕“一个目标”：全面做好人口计生工作，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展；确保“两条底线”：确保稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不出问题；坚持“三个始终”：始终把加强人口问题研究作为人口计生工作的基础工程，始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，始终把实施优生健康惠民工程作为建设幸福家庭的重要抓手；做到“四个注重”：更加注重加强宣传倡导、更加注重创新优质服务、更加注重完善利益导向、更加注重促进依法管理。实现“五大成效”：实现人口数量与经济社会和资源环境均衡协调、实现人口素质与产业发展均衡提升、实现人口结构与公共政策均衡优化、实现人口布局与区域发展均衡分布、实现人口在经济社会发展中的基础性作用，促进全省人口长期均衡发展。

　　在加强“大人口”研究方面，我们正在组建广东省人口发展研究院。这是全国首家省级人口发展研究院，是副厅级的公益一类事业单位。我们要把人口发展研究院建设成为国家重要的人口发展研究基地。正在积极引进高素质的研究人员，设立人口研究重大课题项目库，认真制定和实施人口发展功能区规划，加强人口发展现状监测，适时跟踪分析人口动态变化情况，建立人口预警预报制度，推动人口发展综合评估工作，为各级党委、政府及有关部门制定经济发展政策、配置公共资源、创新社会管理等提供基础依据和有益参考。

　　惠民新招全面开展免费孕前优生健康检查

　　南方日报：上世纪80年代，有一部讲述计划生育的电影叫《甜蜜的事业》。近年来，广东在奖励和扶助计生家庭方面采取了很多措施。下一步将如何为计生家庭做更多好事、实事？

　　骆文智：计生家庭积极落实计生政策，为国家做出了贡献，理应得到奖励和补偿。另外，部分计生家庭尤其是农村计生家庭在生产、生活、生育等方面存在着客观困难，也需要政府帮助解决。过去几年我省在这方面已经出台了许多奖励扶助政策，但现行奖励扶助政策受面窄、标准低，与群众的期望有较大差距。

　　我们将全面实施“惠一生”工程，不断完善计生利益导向政策体系，协调相关部门把民生普惠政策与计生优惠政策进行有效衔接，扩大利益导向政策覆盖面，并逐步提高利益导向政策标准，建立加大对计生特殊困难家庭救助制度，使广大计生家庭优先分享改革开放的成果。

　　另一方面，大力实施“优生健康惠民工程”，促进幸福家庭建设。具体从五个方面来着手：一是普及优生知识。努力提高群众优生健康意识和知识知晓率，不断满足群众在生殖健康方面的需求。继续办好性文化节。二是防治不孕不育。积极开展不孕不育诊断治疗和辅助生育技术服务，保障不孕不育夫妇依法享有生育权利。三是预防出生缺陷。全面开展免费孕前优生健康检查，有效降低出生缺陷的发生风险。四是开展早期教育。为0—3岁婴幼儿早期智力开发提供指导，为孩子的成长乃至整个人生的发展打下坚实的基础。五是建立救助机制。设立“优生健康爱心关怀专项资金”，为计划生育困难家庭的重症地贫儿、不孕不育夫妇提供医疗救助关怀。