自5月上旬以来，全国已有29个省份就推行居民阶梯电价制度先后召开听证会，近千名听证参加人直接参与听证。随着听证程序结束，居民阶梯电价制度将正式进入实施阶段。

        中国网络电视台消息：尽管阶梯电价能够实现一个省市区域内所有居民当中的80%保持电价支出稳定，但在城市的一部分地区，相对来说这一比例很可能会低于80%。那么，能不能把城市和农村区分开来制订改革方案呢？继续来看报道。

　　在广东，城市和农村、东部和西部居民的电力消费水平到底差距有多大呢？

　　南方电网广东电网公司市场部主任 陈晔：珠三角广州深圳东莞佛山六七个城市一户一表这块儿大概（平均）194度一个月，其他（地区）大概是99度样子，全省平均水平大概136度。

　　既然数据都有，能不能分区域来制订阶梯电价方案呢？记者采访物价部门了解到，从技术上说，多分区域会增加工作量，增加改革成本和电力运营成本，不过基本上还是可行的。问题是，多分区域肯定又会带来新的矛盾和问题。

　　广东省物价局资源价格管理处 李群智：如果考虑地区差异，相对困难地区，又显得不公平，也有很多代表反对考虑地区差异做方案.就说同样每月的用电量，你发达地区或者大城市，可能到300多度才加价，而我相对比较穷的地方100度就加价了，这显得很不公平。

　　暨南大学经济学院教授 刘金山：如果分区的话是非珠三角地区肯定会有意见，而如果说我们再分几个区，比如说我们中心城市，广州、深圳，这是第一个层，在珠三角其它几个市这是一个区域，再一个的话粤东地区，粤西地区这是一个层次，再就是山区又是一个层次，从现实感觉，从它的实际的支付成本来说肯定（还）会觉得有新的不公平。

　　实际上，即使在一个城市甚至一个社区，无论方案细化区分到多少个层次，也永远不可能做到完全科学合理公平，反而很可能导致用电多的人满意，而目前用电较少的人利益受损。

　　实施方案本月公布 争议不少

　　广东省5月份提交阶梯电价听证会征求意见的,一共有两套听证方案,都是分为三档阶梯. 以广州市电价为参考，根据方案一,一户一表的居民家庭每月用电0-210度之间的,每度电价为0.61元,维持现价不变；每月用电211-430度之间的,超出210度部分每度电0.66元，提高5分钱；431度以上、超过前两档部分每度电0.91元，提高3毛钱。而合表用户和公摊用电都将执行每度电0.6543元的新电价,每度电将在现价基础上上涨4.43分。

　　方案一：

　　每月用电单位电价

　　0~210度：0.61元

　　211~430度：0.66元

　　431度以上：0.91元

　　合表用户：每度电0.6543元

　　公摊用电：每度电0.6543元

　　方案二针对广东夏季炎热、居民用电较多的实际情况，将阶梯电量划分为夏季和非夏季两类。还是以广州市现行电价为参考，每年5月到10月,一户一表用户,第一档用电量每月最高为240度，电价不变;第二档用电量为241-600度，超出第一档部分每度电上涨5分钱；第三档电量为每月601度以上,超出前两档部分每度电上涨3毛钱。 合表以及公摊用户统一执行每度电0.6571元电价，比现价上涨4.71分。

　　夏季(5月~10月)：

　　每月用电单位电价

　　0~240度：0.61元

　　241~600度：0.66元

　　601度以上：0.91元

　　合表用户：每度电0.6571元

　　公摊用电：每度电0.6571元)

　　至于非夏季,也就是每年11月至第二年4月,第一档电量为每月170度，电价不涨；第二档电量为每月400度，超出首档部分每度电上涨5分钱；第三档电量为每月401度以上，超出前两档部分的电价每度上涨0.3元。非夏季合表用户和公摊用电每度价格也是上涨4.71分。

　　每月用电单位电价

　　0~170度：0.61元

　　171~400度：0.66元

　　401度以上：0.91元

　　合表用户：每度电0.6571元

　　公摊用电：每度电0.6571元

　　5月中旬，广东物价部门就阶梯电价方案举行听证会。在此期间，相关各方对这份方案进行了激烈的讨论。同全国其它许多省市一样，目前各地对阶梯电价的意见归纳起来主要集中于三大方面：

　　一是认为首档电量过低。

　　听证会代表:我还有几点建议，可否考虑适当提高第一档的电量？

　　二是应该考虑区域差异，对广州、深圳两大城市应该区别对待，并且应该考虑家庭人口因素。

　　电价听证代表 陈北元：全省作了一个平均，那自然就会使得广深这样电力消耗比较大的，用电量就被平均了。

　　此外，还有人主张按年而不是按月为周期执行阶梯电价，同时对用电较少的用户应有降价奖励措施。

　　80%家庭电价水平能保持稳定吗？

　　假如按照广东的第一套方案，首档电量每个月最高210度，这能够做到之前国家发改委要求并承诺的，实行阶梯电价以后“80%的居民家庭电价水平将保持稳定”吗？继续来看记者的报道。

　　根据国家发改委下发的指导意见，阶梯电价改革后，第一档电量不提价，并且应能覆盖80%的居民家庭，使他们在改革后的电力消费支出水平基本保持稳定，具体额度由各省市区自行制订。但是，许多地方听证方案出台后，首档电量的设定都备受争议，广东省就有许多人质疑，第一套方案中的210度首档电量，究竟能否覆盖80%的居民家庭。那么，广东方案中的首档210度是如何确定的呢？记者先后走访了物价部门和电网公司。

　　广东省物价局资源价格管理处 李群智：我们用了2011年全省2600多万用户的电量数据来计算每个月平均用电量，按照10度一档进行归类，比如说A用户用电是96度，我们就归到91到100度这个档次，B用户是106度，我们就将他归到101到110度这个电量档次，然后就计算这个覆盖率，当覆盖80%的时候，对应电量就是我们首档电量。

　　南方电网广东电网公司市场部主任 陈晔：2011年我们统计到，210度的时候，覆盖全省21520451户，那么全省这个一户一表总的用户数26888475户，这两个数2152对2688比重算起来比例是80.03%。

　　如果以上数据真实可信的话，为什么还有那么多的质疑之声呢？记者了解到，一些认为首档电量过低的人也作了实地调查，比如到广州市的居民小区统计了居民家庭用电水平，发现每月用电在210度以内的居民家庭明显不足80%。其中的关键在于，国家发改委指导意见当中的80%，是根据每个省市区的平均水平来计算的，而认为达不到80%的，仅仅是在城市生活消费水平较高的居民小区进行的调查，没有计算消费水平低的、尤其是农村地区的数据。专家指出，城市生活水平较高、电力消费较多的居民，理应承担更多的电价。

　　暨南大学经济学院教授 刘金山：任何一项改革总是有收益总是有成本，总是需要有人或者有行为主体来（多）承担改革成本。而富裕地区（多）承担改革成本，从理论逻辑和现实逻辑来说具有较好的可行性。

　　电价与水价不同 难按人口计算

　　目前各地出台的阶梯电价听证方案，基本上都是以居民家庭为单位来划分并确定阶梯。可是，一个居民家庭可能几世同堂有十几口人，另一些可能只有两三口人甚至一口人。统一设置一个基础电量，这是不是很不公平呢？

　　在这次阶梯电价改革之前，广州市刚刚推行了阶梯水价的改革，其中考虑到了居民家庭的人口因素。广东有人据此提出，阶梯电价也应该考虑到家庭人口数量，给予人口多的家庭更多的基础电量。

　　对此，物价部门和专家都表示，操作上很有难度。

　　广东省物价局资源价格管理处 李群智：一个家庭的用电量不完全跟人口挂钩，更多是跟居住面积、电器功率、还有电器数量关系更密切，同时广东这个地方，人口的流动性比较大，可能有些居民有几套房子，那个地方没户口，这个地方有户口，或者几代同堂，一个房子里面可能很多户口，界定这个户住多少人这是很难操作的。

　　暨南大学经济学院教授 刘金山：如果按照人均的话 我们每一次在计电费的时候，都要算一次人均，同时的话你就要算一次家庭目前所在人口，这样的话从操作的可能性来说这种成本就太高了。

　　可是，为什么阶梯水价就能够按人口来定量呢？

　　暨南大学经济学院教授 刘金山：水和电在消费过程中作用机理是不一样的，随着人口的增加，这种水的用量会成正比增加，而电的话，我全家人晚上就看这一台电视，就点这一盏灯，十个人消耗一度电，你可能五个人也是消耗一度电，一个人也是消耗一度电。人口规模比较多的，反而在经济学里面讲用电边际成本反而是小的。

　　至于还有人提出，电价应该按年而不是按月为周期来计算，使居民家庭根据实际情况在一年内自行计划用电，以丰补歉。这一建议有一定道理，问题在于可能会影响到电费的正常收取。

　　暨南大学经济学院教授 刘金山：不排除就说是我们有好多电费，可能是征收不上来，就说是因为考虑到现在职业的流动性的话，不排除有一些电费的呆账坏账出现。

　　记者了解到，尽管争议不少、操作复杂，目前广东物价部门正在研究各方意见，包括首档电量设置在内的部分建议内容都在考虑之中，而最终实施方案在经省政府批准后，将会于本月中下旬正式公布。

　　编辑：林楠