广州市住房保障办透露，今后单位建设的保障房将全部用于出租，没有单户房产证，以避免其成为“福利分房”。

《广东省住房保障制度改革创新方案》日前已经省政府审议通过并即将印发。其中的一大亮点就是在总结广州经验的基础上，明确轮候保障制度。

省住建厅有关负责人介绍，所谓“轮候保障”就是申请人向户籍或就业所在地街道办事处（镇人民政府）申报住房保障需求，各类产业园区的外来务工人员由其所在企业统一申报。

大量保障房建成，如何实现公平分配？如何形成有进有出的动态管理机制？近日，国务院副总理李克强强调，要探索完善保障房分配和质量管理的长效机制，让违法违规者付出高代价。的确，保障房如何能够起到带给低收入人群福利的作用，如何让保障房真正循环利用起来，关键是看建成后的管理。

评分轮候

在街道填了申请表，经过申请、审核、轮候、选房、公示等一系列程序，半年后就拿到了准购证

“很高兴！很满意！”说起自己住的这套保障房，广州市民冼绮文笑得合不拢嘴。

冼绮文一家的这套经济适用房位于广州市白云区的保障房项目泽德花园。虽然只有61平方米，却隔出了三房一厅，一家人住得很舒适。

更让她开心的是，这套崭新的电梯楼只要24万元，每平方米的价格才3000多元，相比周边单价早已过万元的商品房是真正的“物美价廉”。

冼绮文告诉记者，在此之前，她和丈夫、儿子一直住在越秀区的婆婆家。那是一套50多平方米的房改房，只有一房两厅，冼绮文和丈夫住一间，儿子和婆婆住一间。随着儿子渐渐长大，这样的居住条件日益显得局促。加上婆婆有3个孩子，继续住下去也担心将来出现房产继承的纠纷。冼绮文和丈夫开始琢磨自己买一套房子。

然而，对收入窘迫的冼绮文一家来说，在房价迅速蹿升的广州，要买一套商品房谈何容易。冼绮文的丈夫在广告公司上班，收入不高，她自己则在社区从事保洁工作，每个月收入只有500多元，动辄一两万元一平方米的房价是这个家庭难以承受的。

2008年，冼绮文偶然在报纸上看到一条消息：年人均收入低于1.8万元的广州家庭，可以申购保障房。拿着身份证和户口本，冼绮文去街道填了申请表，经过申请、审核、轮候、选房、公示等一系列程序，半年后就拿到了准购证，去年9月一家开开心心地搬进了新房。

困难优先

根据住房困难程度、收入情况、家庭人口、轮候时间长短等因素进行综合打分，并按分数高低确定轮候配房和选房的顺序

冼绮文不知道的是，假如不是广州创新保障房分配制度，搬进这套新居的就可能另有其人。

“政府既是政策制定者，又是具体执行者。分配与监督不是文字上看起来那么简单，会遇到很多繁琐的问题。因为你碰到的是不同的人、不同的家庭，‘一刀切’显然行不通。”广州市住房保障办公室住房管理处副处长易梅说。

和国内大多数城市采取的传统摇号分配不同，广州市在保障房分配中采取的这种“评分轮候制”的办法特别强调“困难优先”原则。对符合保障条件的申请家庭，广州设立了经济适用房（9项）和廉租房（10项）的评审条件，根据住房困难程度、收入情况、家庭人口、轮候时间长短等因素进行综合打分，并按分数高低确定轮候配房和选房的顺序。

相比传统摇号分房通过随机分配来保证“公平”，这种评分轮候制的分配方式显得更为细致。摇号分房一般只会设一个资格“合格线”，只要符合资格，不管申请家庭困难程度高低，分到保障房的机会都是一样的，事实上并不公平。

“除了评分轮候，我们在分配的时候还有一个兼顾先后的原则。”易梅说。过去的保障房以经济适用房为主，申请家庭依照评分排名获得准购证后，有效期只有3年。对于轮候时间较长的家庭，广州还设立了轮候加分，让早“排队”的人分到房子的机会更大。而根据排队轮候家庭的具体情况，保障办还会划分部分房源定向供应给快过期的家庭。

阳光分配

申请家庭评分及轮候顺序均予以公开，申请家庭可通过网站或咨询电话查询有关信息

易梅说，为了真正做到公平、公正、公开，实现保障房的“阳光分配”，广州在准入方面，除了坚持“三级审核、两级公示”，还特别注重住房分配关键环节的公开性，自觉接受社会监督。

例如，申请家庭的评分及轮候顺序均予以公开，申请家庭可通过网站或咨询电话查询有关信息。所有房源推出时，主管部门也均通过新闻媒体向社会发布，并通过区、街（镇）发文、发通知以及发送手机短信对轮候家庭予以告知，轮候家庭可根据自身意愿进行意向登记。

还有一些新的变化。根据《2011年保障性住房安居工程项目统计表》，目前有8个项目由企事业单位利用自有土地建设保障房，建成后将供应1.34万套保障房。其中，包含3000套经济适用房，其余则为公租房和廉租房。这被称为是广州房改10多年来最大规模的单位建房分房计划。

单位自建保障房，也引发了是否会重开“福利分房”闸门的争议。对此，广州市住房保障办透露，今后单位建设的保障房将全部用于出租，没有单户房产证等，以避免其成为“福利分房”。虽然考虑到提高单位参建公租房的积极性，会在公租房分配上优先保障单位职工的租房需要，但是，对于单位自建房中配套建设的廉租房部分，则将全部和政府建设的一样，要交由主管部门在广州市范围内统一分配。

“即便是单位自建的公租房，也不是你想怎么分就怎么分的。”易梅强调说，单位自建公租房的租住对象准入标准全市统一，须经广州市住房保障办审核批准，并和受让单位签订监管协议、明确准入条件和相关的权利和义务。

创新监管

退出机制和后续管理方面，在坚持资格年审制度的基础上，拥有开展拉网式入户调查、引入第三方调查取证等手段

去年7月初，广州举行有史以来最大规模的廉租房摇珠仪式，包括荔湾区芳和花园、白云区同德小区（F区）和金沙洲新社区、10套存量分散房源在内的2601套房花落各家。值得注意的是，由于收入、住房状况在轮候期间发生变化等原因，有70户家庭被取消廉租房保障资格。

明确的准入政策、严格的审核程序及相应的查处措施，显示近年来广州保障房管理逐渐步入规范轨道。据统计，2011年，广州市房管局在对3190户廉租住房保障家庭进行资格复核时，105户家庭因资格审核不过关被取消资格；在对14841户申购经济适用住房家庭进行资格复核时，36户家庭被取消经适房申购资格。而近两年一共有400多户家庭被取消保障资格，100多户家庭被调整了保障方式。

此外，在退出机制和后续管理方面，广州也推出一系列创新举措。如坚持资格年审制度的基础上，通过开展拉网式入户调查、引入第三方调查取证等手段。

●南方日报记者牛思远卢轶

实习生周强

统筹卢轶

广东创新

轮候保障退出管理

让保障房循环起来

作为全省推进保障性住房制度创新的试点城市，广州在保障房分配领域所做的一些创新和改革，比如轮候制、动态监督和退出机制，即将在全省推广。

南方日报记者从省住建厅了解到，在《广州市保障性住房制度改革创新试点方案》的基础上，《广东省住房保障制度改革创新方案》日前已经省政府审议通过并即将印发。当中的一大亮点就是在总结广州经验的基础上，明确轮候保障制度。

省住建厅有关负责人介绍，所谓“轮候保障”就是申请人向户籍或就业所在地街道办事处（镇人民政府）申报住房保障需求，各类产业园区的外来务工人员由其所在企业统一申报。根据申报情况，市、县人民政府再结合当地财力，组织制定保障房建设规划。保障房建成后，再按照逐年分步解决、定期轮候的原则，根据准入条件进行分配。

“以前申请保障房，你可能不知道会分配到哪里，按照新方法，各市、县一旦有新的保障房投入使用，就会向社会公布。保障对象可以根据自己的情况，比如某一个项目离自己工作的地方比较近，就申请该项目。然后就进入轮候，也许等一两年、三五年时间，就会分到房子。”

《创新方案》还有一大亮点，未来以经适房、限价房为代表的销售型保障房可能逐渐淡出保障房体系，我省保障房将基本以公租房为主。这也是考虑到一套经适房、限价房只能满足一户需求，而公租房则可以循环起来，让很多家庭从中受惠。省住建厅厅长表示，我省公租房建设的面积将控制在40平方米以下，特别是鼓励30平方米以下的，“房子不大，功能齐全，能够满足需求，但也不会住得太舒服。这样，保障对象一旦经济条件好转，就会有改善居住条件的意愿，从公租房退出来。这也是借鉴了香港的公屋、居屋，他们的面积也不大。”

让保障房能够真正循环起来，还需要严格准入与退出管理。记者从省住建厅了解到，在准入管理方面，广东将从申请人家庭收入、资产标准和人均住房面积等方面严格把关，建立完善住房保障管理信息系统，提高资格审核的公正性和准确性。在退出管理方面，则通过群众举报、不定期检查、入户调查、信函索证、委托第三方调查取证等方式，加强住房保障资格监管。

此外，广东还拟借鉴香港的房屋协会，设立一个非营利性专业化住房保障具体实施机构，具体承办公租房的需求调查、登记、建设、运营管理和维修养护等事务。