欧洲碳排放交易的发展进程_新闻台

欧洲碳排放交易的发展进程

　　作为发展中国家，虽然目前我们不承担温室气体强制减排义务，但是我国政府仍高度重视并积极应对气候变化问题。国家发展改革委2010年8月份在北京启动国家低碳省和低碳城市试点工作。这是近期我国政府运用市场手段逐步推进碳减排的重要举措。

　　当前，承担低碳试点工作的主要省市为：广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市。

　　对碳交易的研究是势在必行的，目前，欧洲碳排放交易体系（EU－ETS）是世界上最大的碳排放交易市场，在世界碳交易市场中具有示范作用。

　　以排放配额为核心的交易体系

　　EU-ETS属于限量和交易（Cap-and-Trade）计划。该计划对成员国设置排放限额，各国排放限额之和不超过《议定书》承诺的排量。排放配额的分配综合考虑成员国的历史排放、预测排放和排放标准等因素。

　　按照欧盟规定，在每一个交易阶段开始之前，每个成员国应当按照Directive2003/87/EC附件Ⅲ的要求，把本国的排放控制总量及各排放实体分配的排放配额，以国家分配方案（NAP）的形式报给欧盟委员会。

　　制定国家分配方案考虑的主要原则各国分配总量必须与《议定书》规定的减排目标相一致，必须考虑减排的技术潜力，以单位产品排放的平均值为基础；如果欧盟通过了关于二氧化碳排放的法规，必须予以考虑；对不同企业或产业一视同仁，不得歧视；必须包含有对新参加者的规定；必须考虑“提前行动”产业的贡献；“排放标杆”的制定必须采用最佳适用技术，以保障这些产业的权益；必须考虑能效技术的作用；制定分配计划前必须听取公众意见；必须列出所有参与分配的企业名单及其配额；必须包括竞争力变化情况的分析内容。

　　制定国家分配方案的步骤

　　首先是确定所有可能参加排污权交易的企业名单；其次是确定将排放许可总量分配给所有参与排污权交易的部门；再次是确定各产业部门所分配到的排放许可，分配过程必须透明，且考虑以往的实际排放量；最后是确定各企业可能分配到的排放许可。

　　欧盟委员会在接到成员国国家分配方案3个月内要完成对分配方案的评估，评价其是否符合ETS指令规定的标准，若不符合将退回并要求全部或部分修改。

　　欧盟排放交易体系（EU-ETS）通过欧盟独立交易登记系统（The Community Independent Transaction Log,CITL）对每一个排放实体配额的发放、转移、取消、作废和库存等进行记录和管理。采用CITL电子信息系统对排放配额进行管理，每一个欧盟成员国都有一个国家配额登记账户，各国政府的碳排放事务管理机构均与CITL电子信息系统连接。每一个纳入EU-ETS的排放实体也均有配额登记账户。

　　震荡的阶段运行模式

　　欧盟排放交易体系市场交易的标的主要是国家计划分配的欧盟排放配额（EUA）。同时被纳入排放交易体系的排放实体在一定限度内允许使用欧盟外的减排信用。目前只允许使用清洁发展机制（CDM）项目的核证减排量（CERs）和联合履行（jI）项目减排单位（ERUs）。

　　2005～2007年，欧盟排放交易体系的试验阶段

　　该阶段排放量的上限被设定在66亿吨二氧化碳，排放配额均免费分配；每年剩余的EUA可以用于下一年度的交易，但不能带入第二阶段。该阶段允许使用的CER和ERU的数量平均为总体配额的13%，各国情况略有不同。第一阶段暴露的主要问题是配额分配经验不足，有的排放实体分配到的排放额度远远大于该阶段其实际排放量，配额供给出现过剩现象。但是由于不少企业为以防万一并不会把所有多出来的EUA拿去卖，所以市场并不至于崩溃，但是还是受到了非常大的打击，现货EUA价格从2006年3月最高的30欧元跌到2007年初最低的3欧元。

　　2008～2012年，《京都议定书》确定的减排承诺期

　　在这个阶段里，欧盟吸取了第一阶段配额分配过松的教训，最终将EUAA的最大排放量控制在了每年20.98亿吨，对各个国家上报的排放额度仍是以免费分配为主。在这一阶段，开始引入排放配额有偿分配机制，即从配额总额中拿出一部分，以拍卖方式分配，排放实体根据需要到市场中参与竞拍，有偿购买这部分配额（例如，德国就拿出10%的排放配额进行拍卖）。同样，第二阶段里排放实体每年剩余的EUA可用于下一年度的交易，但也不能带入下一阶段。

　　从2013年开始的欧盟排放交易体系第三阶段据了解欧盟将会对第三阶段的交易机制进行大幅度改革，以避免内部市场失灵。同时还要扩大纳入排放体系的行业范围，强化价格信号作用以引导投资，创造新的减排空间，减少总的减排成本，提高系统效率。此外，以拍卖方式分配的配额比例将逐步提高。

　　波动的配额交易经历

　　2006年5月前，EUA价格上涨很快，一度曾上涨到30欧元/吨。2007年的价格开始下降，在EU-ETS运行的第一阶段临近结束的约六个月时间内，价格在0欧元附近一直持续。到了2007年年底价格一度上升到22欧元/吨。2008年上半年价格也居高不下，2008年7月1日更是创下了28.73欧元/吨的历史最高纪录。直到2008年第三季度以后，价格才开始下滑。此后，受全球金融危机影响，现货价格一路下降，2009年2月触底反弹，目前维持震荡整理态势。2009年12月份哥本哈根气候大会的无功而

　　返进一步加重了现货价格的盘整趋势。（文稿：中国电力报国网能源研究院企业战略研究所杨鸿宾）