中国拒绝向欧盟交航空“买路钱”_新闻台

　　中国网络电视台综合消息：据人民日报报道，中国民用航空局有关负责人６日表示，近日正式出台措施，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　欧盟尚未正式表态

　　目前欧盟还未就中国的这一措施做出正式表态。欧洲之声网站6日撰文指出，如果双方没有就此问题达成协议，中国的航空公司将从2013年4月起被禁止进入欧盟领空。该网站援引欧盟一位新闻发言人的话称，到目前为止，欧盟认为中国的航空公司一直遵守欧盟相关法律，认为其有资格获得免费的碳排放许可。

　　欧盟于今年1月1日起正式开始征收航空业碳排放税，规定几乎所有起飞或降落在欧盟境内的国际空运活动都需要纳入欧盟碳排放交易体系（ETS），不论其是否属于欧盟成员国。对拒不执行的航空公司将施以超出规定部分每吨100欧元的罚款以及禁止其在欧盟境内飞行的制裁措施。

　　按照该机制，欧盟境内航空公司可在欧盟注册机构开户，以获得成员国免费发放的排放权配额。2012年，欧盟将向航空公司免费发放1.81亿吨排放配额，占全年航空碳排放总额的85%，剩余额度需通过拍卖获得。欧盟方面表示，航空公司开户后，其账户将在2月28日或开户时收到第一笔免费年度配额。此后，航空公司需在规定时间将已审核的前一年排放数据输入欧盟注册机制。

　　“羊毛出在羊身上”

　　所谓“免费的年度配额”，最终还是“羊毛出在羊身上”。航空公司需为此每年增加数亿欧元的成本支出，虽然欧盟一再强调会限制机票涨幅，但部分税收将很有可能转嫁到乘客身上。

　　中国航空运输协会的有关资料显示，中国在欧盟27个成员国中的12个国家拥有航权。一旦欧盟ETS正式征收，2012年中国民航业将至少支付约8亿元人民币，2020年将达到30亿元人民币，未来9年累计相关支出将超过176亿元人民币。

　　记者了解到，早在2011年初，中航协就曾发表声明，不承认欧盟碳排放交易限制，并指出其不合理之处在于：其一，非直接减排手段，没有对节能减排产生直接和实际效果，而是单方面建立的一种以节能减排名义实施的迂回的具有金融性质的制度设计，将阻碍、抑制广大发展中国家航空运输业的发展；其二，没有对发展中国家的航空运输业发展需要作出合理的安排，违背了国际社会在气候变化领域普遍遵循的“共同但有区别的责任”原则；其三，违背了《芝加哥公约》和国际民航组织对航空减排的基本立场；其四，实施范围超越了欧盟的管辖权，违反了惯例国际法，并触犯了国家主权；其五，实施对象颠倒，没有首先针对飞机及发动机的制造商，减排没有直接从源头抓起。

　　环保背后是经济利益动机

　　欧盟ETS遭到中国、美国、加拿大等多国的强烈反对。美国航空运输协会、多家美国航空公司、国际航协以及加拿大航空委员会联合起诉欧盟碳排放交易体系，认为欧盟碳排放交易体系违反了《芝加哥公约》禁止对国际航空器征收燃油税的规定。2011年8月，包括中国多家航空公司以及美国航空公司、日本全日空航空公司、新加坡航空公司、泰国航空公司在内的20多家航企在北京发布《共同声明》，反对欧盟单方面将航空业纳入欧盟碳排放交易体系。

　　尽管如此，欧盟征收航空“买路钱”的决心似乎相当坚定。欧盟委员会负责气候事务的委员康妮·赫泽高公开表示，欧盟希望美国航空企业能尊重欧盟关于征收碳税的这样一份“十分清晰明朗”的法律规定。有专家称，欧盟ETS表面是为了加强环境保护，但背后有巨大的经济利益动机，旨在掌握航空市场主导权。

　　国际航空运输协会此前表态称，欧盟碳排放交易体系能否顺利实施，仍取决于非欧盟国家是否能从法律和政治上接受这一体系。分析认为，由于多国明确反对欧盟ETS，更多的法律挑战和诉讼可能接踵而至，最大的可能是各国重新谈判，或者在各方支持下国际民航组织强势介入，达成一个全球解决方案，但类似禁飞的情况则不太可能出现。

中航协及四航企拟起诉

　　目前，中国经营欧洲航线的有国航、东航、南航、海航四家航空公司，国航是国内目前拥有欧盟市场份额最大的航空公司。

　　中航协秘书长魏振中表示，欧盟的这一违法减排措施，将为航空公司增加额外的、对减少航空排放没有帮助的成本，减少航空公司用于降低碳排放量新技术的资金，这是航空公司所无法接受的。此外，这也不是直接的减排手段，没有对节能减排产生直接的效果，对于真正促进全球的节能减排没有任何积极的意义，它只是强加给航空公司的财政负担。

　　此前，美国、俄罗斯、加拿大、中国等国强烈反对欧盟在航空领域强征“碳排放税”的做法，指责欧盟实际上是在设置贸易壁垒。

　　据悉，中航协已协同国航、东航、南航、海航四家航企代表准备起诉欧盟相关的国家。中航协与欧盟进行过多次谈判，中航协秘书长魏振中此前还呼吁中国政府出台相应政策和反制措施，比如在中国境内同样对欧盟航班征收碳税等。

　　美国拟立法反对欧盟航空碳税

　　本报讯（记者张轶骁）据媒体报道，美国参议院和众议院的谈判代表近日已经同意了一项议案，反对欧盟强制将航空公司纳入其碳排放交易体系，预计美国国会将会在未来几周内正式通过。这一修正案将使美国国会和奥巴马政府保持一致，以整个美国的名义来反对欧盟ETS。

　　业内人士估计，美国的这次行动将有可能引发其他多国响应，形成更强大的“国际联合反制”。去年9月，中俄两国政府就对外发布了反对欧盟将国际航空业纳入碳排放交易体系的共同声明，随后又和美国、巴西、南非等26国共同签署了反对欧盟碳排放交易体系的联合宣言。

　　俄罗斯总理普京此前在会见国际民航组织领导人时表示，欧盟当局决定为航空公司设置碳排放配额是为了保护自己航空业的竞争力。

　　各国间的“联合反制”一直被认为是抵抗欧盟“碳税”的最有效策略之一。据了解，欧盟公布的征收碳税的航空公司名单一共包括2000多家航空公司，引起了包括中、美、俄、加、印等43个国家的强烈反对，美国曾经采取的“诉讼”手段也曾引发了包括中国在内的多国效仿。