明年我国将推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设_新闻台

人力资源社会保障部部长尹蔚民29日在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，明年我国将努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设。

尹蔚民说，今年我国的公务员制度日趋完善，制定实施了公务员回避规定(试行)、聘任制公务员管理试点办法、新录用公务员试用期管理办法(试行)；深入推进了公务员分类管理和聘任制试点，参照管理工作进一步规范。

同时，公务员队伍建设不断加强，积极开展公务员培训，全年共培训500余万人次；深入实施公务员对口培训，为中西部和东北地区培训公务员骨干近2000人；制定实施行政机关公务员培训纲要，着力推进了公务员职业道德建设。

谈到今后的公务员制度改革，尹蔚民表示，明年将坚持凡进必考，依法、公平、科学考录，中央和省级党政机关招考公务员，除部分特殊职位外，全部要录用具有两年以上基层工作经历的人员，以优化公务员来源和经历结构；不断改进和完善公务员年度考核和日常考核，积极推进行政机关竞争上岗工作，认真组织公开遴选试点。

与此同时，加快推进公务员分类管理，切实抓好深圳市深化公务员分类管理试点及各地聘任制公务员试点工作，积极推动税务、工商等系统和公安机关、国家安全机关行政执法类和专业技术类公务员管理试点，努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设；开展监狱、劳动教养机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作，并研究制定套改后的相关管理办法。

【各地公务员聘用制一览】

广东将试行公务员聘任制增强公务员管理弹性（2011.12）

近日，广东省发布《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》，提出试行聘任制公务员制度。

　　厦门将试点公务员聘任制合同期限为一年至五年（2011.10）

厦门公务员有望打破“终身制”而试行聘任制。日前，福建省已经确定厦门市、平潭综合实验区作为聘任制公务员工作试点地区。不过，具体试行方案目前尚未确定。

　　沈阳试点公务员聘任制逐步打破公务员身份终身制（2011.9）

近日，沈阳市沈北新区公务员聘任制方案上报后获批准，这意味着沈北新区已成为辽宁省首个公务员聘任制试点，通过聘任制的实施，部分公务员的“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，对沈北新区公务员实行档案封存，逐步打破公务员身份终身制。

　　深圳在聘公务员超1500人成全国最早聘任制公务员（2007.1）

作为全国唯一的公务员分类管理改革试点城市，目前深圳全市在聘的聘任制公务员已超过1500人，他们成了深圳乃至全国最早的聘任制公务员。

【聘用制与委任制异同】

相同点：以先行聘任制的深圳为例，聘用制与委任制都实行统一公开招聘的办法，同一时间进行考试和面试，而且在身份地位、岗位履职、政治待遇、发展机会、管理制度上完全一样，都使用行政编制（或参照公务员法管理事业编制），也都可以竞争领导职位。

区别处：聘任制公务员须与单位签订聘任合同。首次聘期为3年，合同期满后双方只要愿意便可直接续签，续聘聘期一般为5年。当连续聘满10年的，就可与单位签订无固定期限的聘任合同。

　 公务员法相关规定：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”事实上，5年多前就已实施的《公务员法》，不但对公务员聘任制早有明文规定，而且对委任制公务员的退出也有明确规定，比如在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，要予辞退。现实中，我们往往缺的不是制度和法律，而是对制度和法律不折不扣的执行和不走样的落实。（文字来源：人民网）

【聘任制能否打破权力自利？】

“国考”何以高烧不退，除了“金饭碗”和“铁饭碗”的诱因，恐怕还有一层更为隐秘的“醉翁之意”？那就是权力自利的巨大空间。公务员是最接近乃至直接行使公权力的唯一一个群体，在法治不彰、制约乏力的社会现实下，权力往往就会越界。当权力不能被有效制约，聘任制又怎能保证不会被异化为有关系有背景家庭子女做公务员的另一暗道？现实中，公权部门“萝卜式”的因人招聘屡禁不止，有的还很明目张胆，已然给公务员聘任制打上了一个大大的问号。>>> 更多

【聘任制能否对抗“捞一票就走”原始冲动？】

从个体看，聘任制公务员工作的不稳定性降低了违法成本，使得他们更有“捞一票就走”的原始冲动。现实生活中，一个普通公务员的工资水平仅为中等偏下。之所以会出现“公考热”，就是冲着公务员的“铁饭碗”，一旦“铁饭碗”变成了“泥饭碗”，公务员就基本等同于临时工，如果教育管理跟不上，深圳宝安区治安联防队的临时工“杨喜利”之流就会大量涌现，社会将不堪忍受。 >>> 更多

【聘任制的“一杯水”能否搅活公务员系统的“一池水”？】

一些专家认为，聘任制将打破公务员体制“能进不能出、能上不能下”的弊端，激活公务员体制的活力。但我以为，指望聘任制公务员对委任制公务员施压，终究都只能是“一杯水”的游戏，他们被观赏多少次，也成就不了“一池水”的活力。

一是与庞大的公务员队伍比较起来，聘任制公务员在人数比例上“微不足道”。二是聘任制公务员在制度设计上与委任制公务员在身份地位、岗位履职、政治待遇、发展机会、管理制度上没有差别，如都使用行政编制，都可以竞争领导职务等。 >>> 更多