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新华网太原11月30日电（记者 王菲菲）他们的职业是工人，身份却是农民；他们没有土地，在城市却享受不到市民的待遇；他们徘徊在城市的门口，成为对中国推进城市化构成巨大挑战的半城市化人口。
“半城市化现象是中国城镇化质量不高的主要问题。”中国工程院院士邹德慈日前在此间举行的中国特色城镇化论坛上指出，中国的城市化发展迅速，成效显著，但城市化质量却令人担忧。
改革开放30多年来，中国城市化取得了令世界瞩目的成效：3亿多农村人口迁移到城市，城镇化率从1980年的19．4％增加到2010年的46．59％。进入21世纪，中国的城市化率以每年0．9％的速度在增长。预计到“十二五”末，城市化率将达到51％。
但专家认为，这样的城市化率却似有“高估”之嫌。
中国城市科学研究会副会长李兵弟援引中国发展研究基金会去年9月公布的《中国发展报告2010》指出，按城镇非农人口与总人口之比计算出的城市化率数据，与国家统计局按全国城镇人口与总人口之比计算出的数据相比，2006－2009年两者之差分别为11．37、11．97、12．4和12．83个百分点，每年涉及人口在1．60亿左右。
2010年中国城市化率是46．59％，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33％。“这意味着有13．6％，即1．28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。”李兵弟说。
这部分人就是半城市化人口。他们已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，未能真正融入城市社会。
“这些新进入到城镇的农村人口对国家经济的发展做出了重大的贡献。”邹德慈说，由于国家对于这些迁移人口没有整体而周全的规划，不仅给接纳城市在各项设施的供给上造成压力，还使得他们长期不能融入城市。
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