收费公路亏损经营不如停止建设_新闻台

　　截至2011年10月16日，京沪等12省份公布了收费公路摸底调查结果：12省份收费公路累计债务余额7593.5亿元，去年收费额1025.7亿元，收费公路里程超3万公里。2010年度经营情况，只有北京利润是正数，不到4亿元，其他多数亏损10亿以上，山东更是亏损87亿元。（10月17日《新京报》）

　　收费公路大面积、大规模负债，基本上处于亏损经营状态，大多数省份的收费公路的收支少于支出，其中绝大部分收费用于偿还贷款。虽然这是各地自查自纠的“摸底数据”，可能有关部门从自身经济利益角度出发，公布的“摸底数据”有所失真，不一定完全真实、准确，但是根据过去公开的一些和收费公路发生的一些事实来看，亏损经营和大面积负债的收费公路的“摸底数据”与实际出入不会太大，因此完全可以就此断定我国收费公路处于亏损经营状态的结论，收费公路已经在事实上形成了“建设——无止境收费——永远还不清债务”的恶性循环的怪圈。

　　事实上早在2002年收费公路亏损经营局面和难以还清贷款修路债务的窘况就已经呈现，当年全国收费公路贷款修路的外债约5900亿元，每年收费公路的收费400多亿元，但是每年仅偿还贷款的利息就高达500亿元，收费还不足以支付贷款利息。而今年年初媒体报道广东省路桥建设负债已超过1600个亿，很有可能将变成银行的烂账，影响金融安全更是将收费公路严重外债和亏损经营的现状暴露无遗。

　　收费公路巨额外债和亏损经营的现状，即使像宣称的那样，是在可控制之下，但是改变不了这是一个非常严重、危险的问题的现实，一旦资金链出现问题，或者是收费减少，或者是债务不能及时偿还，就有可能引发更为严重的金融业危机，给银行带来巨大冲击，后果不堪设想，而且有可能最终还是需要政府财政买单，让全体纳税人为收费公路的债务擦屁股，实质上等同于财政投资建设收费公路。那么如何改变收费公路亏损经营的现状，如何避免收费公路的外债雪球越滚越大，笔者认为，没有更好的对策，只有一个死办法，就是暂停收费公路建设，停止实施“贷款修路，收费还贷”的道路建设模式，转而逐步全面走上政府财政投资主导建设道路的模式。暂停收费公路建设，最直接的可以避免收费公路产生新债，将目前的债务控制住，避免债务的雪球滚大，降低债务率，而且随着收费公路收费标准越来越规范、越来越合理，收费公路每年收取的费用不会大幅增加，甚至可能会有所减少。当然收费公路实行科学管理和经营，减少和降低行政开支，在一定程度上也可以降低债务的风险率，优化经营状况。

　　事实上收费公路20年都难以还清的债务和亏损经营的现状，实质上就是公开宣告我国实施30年的“贷款修路，收费还贷”的道路建设模式已经失败，这个道路建设模式不符合我国道路建设的实际情况和方向。当然不可否认这个道路建设模式确实为我国道路建设做出了巨大贡献，尤其是在我国财政力量薄弱的环境下贡献很大。

　　其实目前我国财力有了很大的提高，完全有能力承担更多的公路建设，无须像过去主要依靠贷款修路的建设模式，可以停止收费公路建设，或者逐步减少新建收费公路建设里程，改为财政投资建设免费公路，与国际接轨。再者，我国目前的高速公路里程其实在很大程度上能够满足运力需求，高速公路建设步伐稍微放缓一点也不影响经济建设和社会发展的需要，不用再“大跃进”的建设道路。（何勇）

注：本文原载于2011年10月19日