河南人大代表建议允许双独夫妻生二胎_新闻台

　　董广安表示，河南如不调整人口政策，将带来一系列后遗症商报记者杨东华/摄

　　尹志国对商报记者说，他也支持让“双独”夫妻生二胎商报记者杨东华/摄

　　今天（2010年1月26日）10点两位代表做客“两会会客厅”，你对“二胎”问题有啥看法，一起来聊聊吧

　　商报关于“独生子女家庭养老问题”的系列报道，被人大代表、政协委员形成议案、提案带到今年两会上了。

　　去年12月2日~5日，河南商报以《我们老了，还能指望谁？》、《“只生一个好” 可不可以变变了》……为题，对“独生子女”家庭面临的养老问题，做了系列报道，报道刊发后在社会上引起强烈反响。

　　这一系列报道同时也引起了（河南）省人大代表、政协委员的高度关注，省人大代表董广安看到商报的报道后，以商报的报道为素材，经过多方调研后，在今年的两会上，提出议案，建议河南尽早调整二胎政策。

　　省人大代表尹志国也将以议案的形式建议修改《河南省计生条例》，适度放开二胎政策。

　　政协委员王超斌昨日也向本报记者表示，他也将以提案的形式建议河南适度放宽二胎政策。记者卢艳艳吴静

　　董广安：建议放开“双独”家庭生二胎

　　“一孩”政策已不适应当前社会情况

　　记者：您这次为何会提出适度调整计划生育政策的议案？

　　董：上世纪70年代，我国人口增长较快，为了适当进行人口控制，1979年我国开始提倡“只生一个好”。1982年，国家将计划生育政策定为基本国策。近30年的实践证明，当时对人口变动和发展趋势的判断是正确的，制定的政策是成功的。这对我国控制人口增长速度过快起到了重要的调节作用。

　　但目前来看，这个政策已经不适应当前社会情况。因此要做出适度调整。

　　记者：不适应当前社会情况，具体怎么讲？

　　董：1992年以来，我国的生育率低于实现人类世代交替所需的更替水平（平均每对夫妇生育2.1个孩子）。现在，一对夫妇一生平均只生育1.6个孩子，每年人口净增长不足700万。应该说数量问题已经不是最主要的矛盾。

　　相反，结构问题已经上升成了主要矛盾。第一个结构性问题是出生人口性别比严重偏离正常值。1982年达到108.5，2000年是117，现在更是达到了120.56，性别比例严重失调。

　　第二个问题就是老龄化。现在河南60岁以上老年人已经超过了1200万，2008年年底时占到总人口的12.43%，目前，老年人在以每年50万~60万的速度增长。国家人口计生委统计，我国现有近1亿独生子女，独生子女父母的养老问题已成为亟待解决的社会问题。

　　从这些层面来讲，老龄化社会，结构性矛盾问题突出等，都迫切需要适度调整二胎政策。

　　河南放宽二胎政策不会让人口大增

　　记者：其实这些问题，早在2007年前后就引起国家有关部门的高度关注。其他地方，已经放开了独生子女二胎政策。

　　董：是的，2007年7月10日，国家人口计生委透露，除了河南省以外，其他省市区的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。直至现在，全国只有河南没有适度放开人口政策。

　　一些高层次人才因为在河南享受不到独生子女可生第二胎的政策，先后调出河南……种种迹象表明，河南如再不调整人口政策，将带来一系列后遗症。

　　记者：河南人口众多，调整之后，会不会后果很严重？

　　董：河南是个人口大省，农村人口比较多，多是二胎。一旦调整这个政策，主要影响的是城市人口。但即便政策调整，也并不是每个独生子女都想要二胎。

　　当然，调整人口政策的确要更扎实的调研和周密的计划。现实的问题是河南已跨入老龄化社会10余年，河南人口性别比情况更为严重。因此，我们认为，在河南适度放开二胎生育政策是保持合理的人口结构，适应变化了的人口现状的科学决策。

　　建议允许“双独”夫妻生两个孩子

　　记者：具体来说，应该怎么调整？

　　董：其一，不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，允许生育两个孩子。当前已婚育龄妇女独生子女领证率城镇远高于农村，实行“双独”结婚生育两个孩子，农村生育率升高极其有限。

　　其二，夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子，农村现在可以实施，城镇可逐步实施。在农村，由于独生子女率较低，“一独生二”影响有限；在城镇，由于独生子女率普遍很高，夫妇一方为独生子女者比例不会很高，对生育率影响也不会很大。

　　河南农村人口比较多，建议主管部门认真调研、测算后，尽快调整我省现行人口政策条例，以应对新形势下出现的新的人口结构矛盾和社会问题。

　　尹志国：建议修改“计划生育条例”

　　现行条例需要修改两处

　　尹：这次两会，我准备了22个建议和一个议案，议案是关于修改《河南省计生条例》（以下简称《条例》）的建议。

　　记者：为什么要修改《条例》？

　　尹：30年前，国家提出“一孩”政策，与当时的社会生产力及人口压力有关，这是一种特殊时期的特殊政策。现在社会经济状况、人口形势都有所变化，我认为应该在坚持“一孩”政策的同时，对现行的计划生育政策进行调整和完善。

　　记者：您认为现行的《条例》需要在哪些方面做调整？

　　尹：我觉得有两处需要修改。一处是，《条例》第十五条中“提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女”一句中的“严格”两字去掉；另一处是，《条例》第十七条中列举了有六种特殊情况之一的人可生育二胎，我觉得应该将六种情况改为七种，增加一条“夫妻双方都是独生子女的”可生二胎。

　　“双独”生二胎仅河南没放开

　　记者：你为什么如此关注“双独”家庭的生育政策？

　　尹：2000年以来，我国已进入老龄化社会，“人口红利”消失。人口红利其实是种“透支现象”，现阶段独生子女家庭的父母节省了抚养孩子的费用和精力，但是会加重未来人口的负担。

　　社会进入老龄化后，意味着不工作的老年人越来越多，年轻人将承担更多压力，特别是独生子女家庭，双独家庭一对年轻夫妇可能要赡养四位甚至更多的老人，还要抚养孩子。因此，调整和完善目前的人口生育政策势在必行。

　　记者：关于“双独”家庭的生育政策，其他省份是怎么规定的？

　　尹：实际上，国家实施“一孩”政策的同时，对某些特殊情况可生二胎的政策交由各省、市、自治区掌控。进入新世纪后，由于老龄化社会的逼近和社会经济状况的好转，许多省、市、自治区都制定了特殊情况可以生二胎的政策。据我了解，除河南外，现在全国各个省市都允许独生子女夫妇可以生二胎，唯有河南不行。

　　上海放开“双独”生二胎人口没明显增长

　　记者：河南是个人口大省，放开“双独”家庭生二胎会不会导致河南人口大幅增加？

　　尹：河南的人口压力确实比较大，预计今年7月要过亿。但放开“双独”生二胎，或许不会像人们想象中那么可怕。现在，人们观念都变了，即使政策放开一些年轻人也不愿多生，现在就有不少“丁克一族”。

　　记者：在外地有这样的例子吗？

　　尹：两年前，上海放开了独生子女夫妇生二胎的政策，但人口并没明显增加，现在上海人口仍是负增长。

　　记者：现在的年轻人生活压力大，放开“双独”生二胎，可能也没能力养两个孩子。

　　尹：是的，现在独生子女夫妇赡养老人的压力很大，且这种情况有越来越严重的趋势。如果放开双独家庭生二胎，会减轻一些负担。这种“双独二孩”政策已是新时期我国继续推行计划生育政策的完善措施，近来有向“一独二孩”发展的趋势。

　　【预告】

　　今天10点代表做客“两会会客厅”

　　今天上午10点，河南省政府门户网、河南商报、河南手机报以及大河网将联合推出“两会会客厅”。

　　届时，我们将邀请省人大代表董广安、尹志国和网民一起探讨适度调整计生政策的话题。另外，在大河网上，我们还将挂出关于“是否应该放开‘双独’夫妻生二胎”的调查问卷，欢迎您的参与。

　　如果您有好的建议，也可拨打我们的热线（0371）65866296说说。

　　面对养老，近九成人想要俩孩子

　　除河南外，各地都允许“双独”夫妻生二胎，且人口并无明显增长

　　两会开始后，商报开通的两会热线里，“双独夫妇生二胎”话题成市民关注的热点。

　　除河南外，其他省份都已放开了“双独”夫妇生二胎政策，但各地人口并无明显增长，媒体分析称，这主要是因生活成本较高，多数年轻“双独”夫妇仍只要一个孩儿。　记者吴静卢艳艳

　　河南一直在关注独生子女养老问题

　　“父母双方或一方为独生子女的，应该让生两个孩子。”昨天一大早，杨友民打来电话说。

　　他今年63岁，是中建七局的退休职工。杨友民和同事是第一批“一孩”政策响应者，独生子今年32岁。儿子上班忙，压力大，老杨对将来的养老很担心。

　　独生子女家庭养老问题，国家计生部门也一直在关注。

　　2007年7月10日，国家人口计生委表示，除了河南省以外，其他省（市、区）的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。

　　针对社会上传言“双独”夫妇将被允许生二胎，我省相关负责人曾明确表示，河南尚未出台该政策，也暂时不会开这个口子。

　　对违反计生政策者，河南的处罚也非常严厉。郑州的政策是，夫妻超生一个子女要被征收当地人均年收入三倍的社会抚养费，超生两个子女要被征收六倍的相关费用，对无视计划生育法规的名人、富人，可加重处罚。

　　2009年12月3日，省人口计生委宣教处负责人王英杰表示，独生子女家庭养老确实是个问题，他们也一直在关注。

　　他透露，目前，河南正打算修改计生条例，“河南是个人口大省，未来计划生育政策是否调整，如何调整，都要经过多方调研和仔细测算，还要充分考虑资源和环境等多方面的问题。”

　　昨天下午，省人口计生委宣教处相关工作人员说，这个问题很敏感，不便表态。

　　专家学者呼吁“调整计划生育政策”

　　独生子女家庭父母养老问题凸显，也日益被社会各界关注：新华网两个月前推出《人口60年：中国直面天下第一难题》专题报道，紧跟其后，中央电视台等都对此进行专题讨论。

　　2009年11月26日，中国社科院、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在中央级媒体《经济参考报》刊文呼吁：稳健调整计划生育政策，稳定未来人口规模。

　　胡鞍钢提出，经过30年的社会发展，我国现在面临新的人口问题，需要及时调整政策。“我们应花上一代人的时间，从‘一对夫妇生育一个孩子’向‘一对夫妇生育两个孩子’软着陆和转变，从而使得我国的实际生育率略有上升，接近人口生育更替水平。”

　　今年4月初，中国人民大学校长纪宝成也提出“放宽第二胎刻不容缓”的观点，他说：“现在我国进入老龄化社会，发达国家一两百年才步入老龄化社会，我们只用了三十年。中国未富已经先老，很多制度包括社会保障都跟不上。”

　　其实，这一讨论在2008年的全国两会上已经非常热烈。中国社科院叶廷芳教授与28名政协委员联名提案，要求尽快停止执行独生子女条例。

　　生活成本高

　　“双独”夫妇不愿生二胎

　　2007年7月10日，国家人口计生委新闻发言人、政策法规司司长于学军在中国政府网进行在线访谈时说，各地社会发展和人口发展非常不平衡，所以具体的生育政策由各个省、自治区、直辖市通过人口与计划生育条例来进行规定。

　　2002年9月，甘肃省放开二胎政策后，允许“双独”夫妇生二胎，但据《西部商报》2009年8月报道，因养不起孩子，兰州多数80后“双独”夫妇拒生二胎。从2008年第四季度开始到2009年8月，兰州市共有400多对夫妇申请生第二个孩子，但其中70末和80后“双独”夫妇仅有12对。调查发现，在40对包括70末和80后“双独”夫妇中，仅有4对夫妇有意愿生二胎。

　　合肥市也有规定，“双独”家庭可生二胎，但“双独”夫妇仍“不领情”。当地计划生育部门表示，从2007年1月到7月19日，蜀山区没一例“双独”夫妇申请二胎证的，包河区也没一例，“每年审批的‘双独’二胎指标都只有几例”。

　　2007年9月28日，浙江省人大修改了计生条例，放宽了对生育二胎“须间隔4年”的限制。绍兴市越城区计生局的统计表显示，2001年~2006年越城区夫妻双方独生子女再生育指标仅批出17个。