地方三公经费公开迟缓分析表示因公车公务费高_新闻台

三公经费公开

三公经费公开（新华网）

三公经费公开漫画（新华网）

　　中央及地方各级政府“三公”经费公开是国务院的明确要求。

3月23日，国务院常务会议研究决定，中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；5月4日，国务院常务会议研究决定，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开政府财政总预算和总决算。

然而，在90多家中央部门公布了“三公”经费数据后，地方政府的“三公”经费公开却没有跟上步伐。据记者了解，目前只有北京、上海、陕西等极少数省级政府公开了“三公”经费数据，而地方政府如何做好“三公”接力、百姓如何行使监督权力、后续工作如何开展等问题成为舆论关注的焦点。

“三公”经费公开已成为全社会普遍关注的热点。在北京市一家外企工作的黄女士说，老百姓拥有对政府行使监督的权力，首先要获得知情权。“三公”经费公开也是打造“透明政府”、“阳光政府”的必要条件。“下一步，我们希望地方政府接过公开的接力棒，把公开做实、做好。”一些网民的留言也反映出百姓对于地方政府“三公”经费公开的热切期待。

国家行政学院政治学部理论教研室主任李拓教授表示，‘三公’经费长期被社会高度关注，将其公开是我国行政管理体制改革的需要，更是不可逆转的历史趋势。

“在我国现行的行政管理体制下，地方政府的公车使用和公务招待费用可能要高一些，在‘三公’经费公开上出现了为难情绪。”李拓教授说“无论数字高低与否，只有将其及时准确公布，才能减少老百姓的猜测和质疑，才会有利于社会的稳定有序和和谐发展。”

据媒体报道，2010年3月，四川省巴中市白庙乡政府因财政公开被视为“另类”。白庙乡乡长欧明清曾表示，财务“全裸”，让个别领导“不敢”来白庙乡，导致乡政府一些工作难开展。白庙乡遭遇的尴尬，从一个侧面体现出地方政府公布“三公”公开的纠结和不安。

李拓说“地方工作存在一定的特殊性，全社会对于‘三公’经费也都会以一个宽容理解的心态来看待，但地方政府要满足老百姓的知情权，是非功过要让老百姓去评论。这是判断政府工作是否经得起考验的一个主要方面。”

南京大学政府管理学院行政管理系主任孔繁斌教授则表示，地方政府及时公开“三公”经费有助于政府发现自身问题和接受社会舆论监督，这对于政府工作顺利开展其实更为有利。

相比于中央部门，老百姓对于地方政府的关注度更高。“地方政府‘三公’经费公开已经到了迫在眉睫的地步。”李拓说，“三公”经费公开是大势所趋，各级地方政府应该更具勇气和魄力。

8月15日，北京44个市级机关在各自官方网站上公开了2010年部门财政决算的“三公”经费，这一举措立刻赢得了社会各界的广泛赞誉。

“‘三公’经费公开为我国行政管理体制改革找到了一个突破口和切入点。北京市级机关的统一行动传递了一个明显的讯号：地方‘三公’经费公开将成为一项常态化的工作开展下去。”孔繁斌教授说。

有评论指出，虽然北京市级机关公布的数据和相关说明要比以往各级政府部门详细，但还是存在很多值得改进的地方。比如，44个部门总计4.4亿元的费用与全市11.3亿的数据尚有6 .9亿资金差距未明确到具体部门；数据公开时间还可以提前到预算执行和获批之前；“三公”经费公开的内容可以从“项”详细到“目”等。

“‘三公’经费公开不能急于求成，社会各方也要给这项工作开展留出一定的时间和空间。”孔繁斌建议，中央可以给各级政府部门设定一个过渡期。在过渡期内“三公”经费公开的内容和机制在探索中不断完善；过渡期满，国家相关部门再对其进行严格的要求和审核。

李拓表示，“三公”经费公开是我国行政管理体制改革进程中迈出的重要一步，接下来还有很多工作有待进行：一是将‘三公’经费公开作为预算法中明确条款，确保‘三公’经费公开有序开展；二是为各级政府‘三公’经费制定明确的使用范围和标准；三是采取有效的监督和问责机制，让老百姓、政府工作人员、媒体等共同参与推动政府信息公开和公正有序行政管理体制的建立。

【专家评论】 “三公”经费公开,地方如何接力?

“三公”经费公开，是近期的热门话题。截至目前，已有90多家中央部门公布“三公”经费数据。

　　专家和网友认为，中央部门公开“三公”经费迈出第一步，是好的开端，下一步应由地方政府“接力”。

　　对于地方政府“三公”经费公开，国务院有明确要求。5月４日召开的国务院常务会议要求，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

　　专家建议加强监督指导，让“三公”经费公开之路更加宽广。

　　湖北宜昌枝江市的机关干部刘卫东，最近每天都要上人民网“中央部门‘三公’经费公开时间排行榜”，看看公开进度如何。“中央单位怎样公开、公开到什么程度，对我们基层有示范作用、借鉴意义。”老刘说。

确实，中央部门“三公”经费的每一次公开，都受到广大网友和基层干部群众的热切关注。对这一现象，一位人民网网友亲切地称之为“围观‘三公’”。上人民网刷新“看榜”、通过微博转发最新情况，网友“围观‘三公’”的这些现象，体现出公众的关注热度，为中央部门公开营造了氛围。

　　“下一步，我们期待地方政府接过公开的‘接力棒’，把公开做实、做好。”人民网的一位网友这样留言。

　　地方政府公开“三公”经费，北京是第一个尝试此举的省级政府。

　　7月21日上午，北京市政府向市人大常委会首次报告“三公”消费账单：经汇总，2010年全市市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出合计11.3亿元。在这11.3亿元中，因公出国（境）费用1.3亿元；公务接待费0.9亿元；公务用车购置及运行维护费9.1亿元，包括购置费3.3亿元、运行维护费5.8亿元。

　　北京拉开了省级政府公开“三公”经费的序幕。据了解，江西、山东、广东等省份正在进行“三公”经费公开的准备工作。江西近日下发文件，提出2011年12月底之前将做好“三公”经费和行政经费支出公开的准备，同时要求各地各部门也要做好相关准备工作。

　　“从之前曝光的多起‘天价餐费’事件看，地方政府和部门涉及的较多。通过推进‘三公’经费公开，一方面起到满足公众知情权、监督权的要求，另一方面对某些地方政府和部门‘乱花钱’起到遏制作用，发现漏洞，挤掉‘三公’消费中的水分，以降低行政成本、提升效能。”国家行政学院政治学教研部教授邱霈恩接受记者采访时说。

　　“中央部门主要是制定政策，和老百姓的利益关联没有那么直接。大家更关注的还是地方政府‘三公’经费支出等，这直接关系民生投入的多少。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建指出，下一步，地方政府应当依照中央部门的情况，尽快公开较为详细的“三公”经费情况。

　　“中央部门‘三公’经费公开过程中暴露出的一些问题，在地方政府公开中应受到重视。”中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生教授认为，中央部门此次公开出现的口径不一、标准不同、内容不清、语焉不详的问题，值得地方政府注意。“目前‘三公’经费公开只有大致数额，没有具体数目。既然公开，何不更进一步，改进预算编制的办法和程序、健全监督体系、建立问责制度等？不能让公开沦为不受监督的‘橡皮口袋’，公开数目随领导意志可大可小。”

“要警惕地方政府‘三公’经费公开‘走样’，变成加剧地方企业负担的借口。”乔新生提醒，他多次遇到这样的情况，地方政府举办大型会议冠名“主办”，而当地知名企业承担经费冠名“承办”，接待费顺理成章转嫁给企业。“如果一蹴而就地将‘三公’经费公开定为硬性要求，地方企业被迫为当地政府的接待行为‘埋单’的情况将很常见。”

　　“地方政府公开需要一步一步来。”邱霈恩认为，“眼下仅仅是一个开始，当前最重要的，还是进一步做好做实预算决算公开，确保达到‘三公’经费公开的预期目标，条件渐渐成熟，再推开财政公开。”邱霈恩说。

　　乔新生也认为，要充分利用社会广泛关注“三公”经费公开这一难得契机，加快法治政府建设，把“花了再报告”扭转为“同意了再花”，堵住公务消费“跑冒滴漏”，推动建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为早日实现建设法治政府的目标作出贡献。

程奎星：公开三公开支各级地方政府请拿出勇气

北京42个已提交市人大常委会审议决算的政府部门将在各自官方网站上公开2010年部门财政决算信息，社会普遍关注的“三公”经费包含其中。（北京晚报 8月15日）

时至今日，三公已经没有了初次露面时的含蓄，大众对三公的认知与要求也已经成为坦诚的事实。未来，三公开支全面掀开神秘面纱这是已经“上钉板”的事，从上到下，我们的各级地方政府应该积极主动行动起来，公开“三公”开支，各级地方政府还在等啥？

三公开支的“遮羞布”已经不复存在，公开财政预算不应该在给“三公”留有“打太极”的空间。三公开支之所以引起百姓如此关注，是因为这里面有太多说不清道不明的“猫腻”。三公开支拦不住就有可能沦落为三公消费。何为三公消费？公款吃喝、公车私用、公费出国这“三公”让百姓深恶痛绝，多少迂腐和贪婪是在这“三公”的滋润下生成腐败毒瘤。群众要求全面公开三公开支，这是一种期盼，是一种监督，也是纳税人应有的权利。公开三公开支必须全面铺开，这是大势所趋，各级地方政府作为“三公”更大的基数更要紧跟中央精神，加快推进步伐。

官员把不住三公消费的手脚，就很容易犯错误。三公消费比起贪污腐败算不上什么不可赦免的罪过，顶多也就背上个处分，这种意识的蔓延让三公消费集结成了一笔庞大的开支。官员吃喝玩乐却用纳税人的钱买单，而且还可以理直气壮拿“三公”做挡箭牌，有行政开支的保护伞，这“三公”也就相安无事，官员们也各得其乐。三公消费如此胆大妄为并成为一种恶习，就是因为这里面少了太多的监督，而让社会监督的阳光照进各级政府的财政运行中，是遏制三公消费成为一种恶性循环的有效之举。

从中央到地方，这是三公开支掀开面纱必须要经历的现实。各级地方政府，比起中央各部门来，有着更为庞大的“三公市场”。公开三公经费要塑造政府给百姓报账，给纳税人交代的诚恳意识。从中央各部门的公开情况来看，还存在着一些问题有待完善，但迈出第一步就已经是取得信任的开始。公开三公经费是大势所趋，从中央到各级地方全面铺开也是迟早之事，但与其被动接受，到不如积极作为，各级地方政府应该清醒意识到，公开三公开支宜早不宜迟。

各级政府公开财政预算就是为了能让社会和群众来更好的进行监督，那就不应该在给“三公”留下盲点。财政预算说白了就是一本账，这钱花了多少，怎么花的，得精打细算。政府财政是为了保障国计民生，而不是给腐败提供温床，权利要在阳光下运行，这“花钱”更要花得阳光明媚。

远离贪腐，割除弊病，塑造一个廉洁奉公的政府形象，公开“三公”开支的账本，从中央到各级地方政府全面掀开“三公”的神秘面纱这是群众的迫切期盼。公开三公开支不只是中央各部门的“专利”，而是全国各级政府都要勇于承担的责任与义务。中央各部门已经以身作则，率先迈出了第一步，各级地方政府部门绝对不是看客，下一步怎么做？在面对群众广泛质疑的情况下，拿出勇气来是获得认可的第一步。与其在饱受质疑中被动面对，倒不如自我革新积极回应，各级地方政府请拿出勇气来面对现实。

三公消费能否管得住，事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党的事业前途命运，管住三公消费就必须公开三公开支，公开三公开支必须从上到下全面铺开。

【如何做】中央地方"三公经费""晒"情透视:要做到敢、细、清

陈志勇教授查看了多个部门公布的“三公经费”账单，有的部门即使公布了财政拨款支出预算表，但在科目名称中找不到公务接待等三项经费，因此无法看出“三公经费”数据是怎么算出来的。

预算账单如何才能让人看得懂？云南省财政厅厅长陈秋生认为，“三公经费”公开的关键，是所公布的科目要细化。我国预算科目设“类、款、项、目”四个级别，此前公布的预算报告多数公布到“类”和“款”，具体的各种行政开支从中看不出来，应当公开到“项”甚至“目”，并做出相应的解释说明，让公众一目了然。

从已公开账单的部门来看，记者注意到，针对公众关注的一些数据变化，中科院、国家文物局、教育部等对“三公经费”的增减情况给予了回应。公众关注和部门回应形成互动，监督的力量正在体现。

“‘三公经费’公开，就是要让公众知道政府把钱花在了什么地方，并监督政府花钱是否合理。”叶青认为，也许有些公众对部门回应的内容仍不够理解，但至少我们看到，尊重民意、及时回应舆论关切，正在成为这些部门的共识和行动。

“公众为何如此关注‘三公经费’？因为花的是纳税人的钱，而此前这是笔‘糊涂账’，一些地方不断曝出公款吃喝、公车私用、公款旅游乱象，居高不下的行政成本广受诟病。”李劲松认为，“三公经费”晒账单就是要晒掉其中的水分，通过公众、网络的监督，确保实现压缩“三公经费”、打造“廉洁政府”的目标。

一些专家表示，对公众而言，希望看到更多部委公布翔实的“三公经费”账单，而不要笼统地公布几个数字了事。此外，“三公经费”还应进一步扩大公开范围，将事业单位、国有企业都纳入其中，地方政府也应加快公开步伐。对拒不公开“三公经费”的地方和部门，应实行问责。

(综合人民日报、新华网、经济参考报、北京晚报、齐鲁网)