图一：朱清时

　　6月7日，全国高考日，南科大45名学生无一人赴考。设在南科大校内的两间专门准备高考的考场，因无人领试卷，在开考15分钟之后，考试被迫取消。与此同时，南科大与教育行政部门的这场或明或暗的博弈，终于走到了最后摊牌的时刻。

　　让南科大学生参加高考的思路，其实反映出教育部门和深圳市政府都对南科大在体制内走通“自授学位”这条改革路不看好。专家认为，此举甚至可以看出，教育部其实并不准备推进上述教改。

　　专家指出，南科大的去向，除了朱清时校长和学生的坚持，现在的关键，其实不在教育部，而在出资办学方——— 深圳市政府。但耐人寻味的是，后者在这场风波中却始终“沉默是金”。

　　南科大到了“最后时刻”

　　“如果深圳市允许南科大不走老路，宁可不要国家承认学历，而一段时间在体制外以非学历教育机构进行探索，南科大还保有继续推进改革的可能。”熊丙奇说。

　　朱清时坦言，南科大正在承受颠覆性压力。

　　5月27日，教育部新闻发言人续梅回应有关“南科大45名学生今年必须参加高考”传言时表示：任何改革首先要坚持依法办学，要遵循国家基本的教育制度，以制度来保障学生的合法权益。

　　南科大筹建4年，深圳市政府两度向广东省提交筹建申请，直至2010年底，教育部方批准筹建，但至今未获招生权。

　　今年3月，“不能再等”的南科大绕过高考统招体系、自主招收45名学生入学开课。

　　官方此次晦涩未明的表态，和来自校方的阶段性回应反复，使得这场高考风波在短短数日内呈非线性逻辑走势。

　　5月28日，朱清时主动联系安徽等外地媒体并表示，纳入高考轨道这一举动，将颠覆南科大改革核心。

　　就任南科大创校校长以来，朱清时多次表示，南科大教改实验的核心内容就是自主招生、文凭自授。

　　5月30日，朱清时接受广东本地媒体采访时表示：“我不表态。参不参加高考，由学生和家长自己决定。我们负责改革，但学生的前途要由他们自己决定。”

　　高考倒计时4天，6月3日，有报道称南科大已布置好两间考场，受访学生亦称，已接到学校通知，要求其参加高考。

　　6月4日，又据校方有关人士透露，高考期间，南科大将正常上课。

　　高考的主角——— 南科大部分学生，则早在5月30日，就以“私方”之名，通过网络发表公开信明确表示：教育部的决定，可以理解，但难以接受。

　　公开信的背景音乐，名“殇”。“这45名非常优秀的热血青年，拿他们一生的前途参加我们的教改实验。他们来参加，应该值得珍重。”朱清时在6月初最新一次受访时表示，学生的公开信让他最受鼓舞。

　　他同时坦承，南科大确有收到行政部门下发的文件。“当时上级找我谈话，告诉我说一定要按照教育部的要求来做，让学生参加高考。我当然据理力争，无效，但又不能让学校出面抵制。”朱清时说，“毕竟南科大是市政府办的，于是，我只能让学生自己选择。”

　　为回避，朱清时一度在外，至今未回南科大。

　　此前数日，朱清时就南科大未获教育部批准2011年度招生资格一事回应时亦提及，作为受聘校长，下一步会继续努力争取获得教育部认可。“但最终决定权在深圳市政府。”

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇对记者表示，南科大的去向，除了朱校长和学生的坚持，现在的关键，其实不在教育部，而在出资办学方——— 深圳市政府。“如果深圳市允许南科大不走老路，宁可不要国家承认学历，而一段时间在体制外以非学历教育机构进行探索，南科大还保有继续推进改革的可能。”熊丙奇说。

　　熊丙奇认为，在政府愿意放权的前提下，尽快出台一个经深圳市人大审议，政府、教育部门、教授、学生等多方参与制订的大学章程，为时未晚。

　　沉默的政府出资方

　　如何既能顺利实现与上级管理系统驳接，又保证不受该系统影响、保持自身办学的独立性——— 是南科大教改之路上，一个始终围绕的命题与困顿。

　　记者注意到，截至6月6日，深圳市政府在整场风波中仍未有公开表态。

　　但5月24日，市政府常务会议审议通过的《南方科技大学管理暂行办法》，对南科大的定位表述为：南科大以实施全日制学历教育为主。

　　熊丙奇认为，这就意味着，深圳对南科大的设计，绝不是要走“非学历教育机构”的道路。

　　朱清时曾感慨，南科大遇到的都是黄灯，没有亮红灯叫停，也没有亮绿灯放行。

　　如何既能顺利实现与上级管理系统驳接，又保证不受该系统影响、保持自身办学的独立性——— 是南科大教改之路上，一个始终围绕的命题与困顿。

　　厘清学校与政府、教育部门之间的定位权责，熊丙奇认为需处理解决三层关系：

　　从教育管理部门争取下放行政审批权，进而在国家层面通过立法修法争取自主招生、自授学位权；通过合理设置大学治理结构，从地方政府争取财政和人事制度的独立性；在学校内部层面，实现行政审批权、教育权及学术权分离，即管评办分离。

　　熊丙奇认为，以上三个层面的关系困境，南科大皆有遭遇。

　　南科大学生受访时说，发表公开信缘于近期受到很大压力。有人曾找他们交谈，并给家长打电话，反复劝说他们参加高考。

　　学生公开信中对此亦有提及：我们学校面临的问题除了当下高考问题外，还有就是人事问题。

　　公开信称，由于学校相应的章程出台较缓慢，有些人并不理解朱校长的本意，将源自官场的恶劣习气带到了这所新鲜纯洁的学校，这是其一；其二，管理人员对教学活动不尊重。为了开会讨论一些问题，最近两次打断正常的教学内容，甚至还要停课复习。

　　另有南科大学生甚至坦言，由于南科大当初是由政府筹建，一大半的老师来自政府。“他们不考虑南科大的教育改革。”

　　这位学生认为，以校长朱清时为代表的“改革学派”，力量明显薄弱。正因如此，学生们才坚决要在这时站出来力挺朱清时。

　　香港科技大学创校校长吴家玮曾是南科大校长遴选委员会的成员，但他发现委员会只开过一次会。“放在国际上，那是要开无数次会的。”吴家玮说。

　　参照香港科大建校模式，一步到位建成一所高水平的研究型大学，是2007年深圳市委市政府为南科大确定的目标定位。

　　香港科大1986年成立筹备委员会，1991年正式开课，历时近5年；南科大2007年初开始筹备，2010年年底招收首批学生。

　　据吴家玮介绍，香港科大筹建的5年中，筹建委员会耗费近4年之力，才完成包括起草规章制度、招聘教授、与港督府沟通等工作，然后方进行招生办学。

　　吴家玮表示，香港科大筹建时期，当时的港英政府相当强硬死板。他们采取的对策，则是靠着智囊团队，主动制订科学详尽的办学方案，让政府看到可行性。

　　吴家玮亦曾向朱清时建议：组织智囊团队，解决与政府沟通等问题。因此朱清时2011年4月访美时，除招聘教授，也开始物色智囊团队成员。

　　只是，南科大筹建4年后，朱清时带着去行政化理念、风尘仆仆赴美选聘人才时，深圳市委组织部正在国内酝酿替南科大选拔正局级副校长。

　　熊丙奇在南科大获准筹建时即撰文认为，在我们急切等待南科大成立时，更应以理性的态度，关注南科大的每一步办学是否符合现代大学制度构建的要求。

　　“当下的问题是，深圳和南科大应将大学章程制定出来——— 这可让大家看到南科大将建立怎样的法人治理结构和内部管理体系。”熊丙奇指出。

　　2011年3月20日，南科大开学典礼上，朱清时特别提到，在深圳市委市政府的领导下，南科大已经制定并上报“南方科大管理暂行办法”和“南方科大理事会章程”，一旦批准，将“依法治校”，不再以行政权力治校。

　　根据5月12日当地媒体公布的深圳立法计划项目名单，其中并无“南方科大理事会章程”。

　　到底该不该高考

　　“让学生参加高考的思路，其实反映出教育部门和深圳市政府都对南科大在体制内走通‘自授学位’这条改革路不看好。”熊丙奇表示，“此举甚至可以看出，教育部其实并不准备推进上述教改”。

　　据熊丙奇介绍，按照目前高等教育管理体系和制度，这批学生如果不参加高考，将不能注册，进而难以获得国家承认的学历证书。

　　熊丙奇分析认为，朱清时期待的“自主招生、自授学位”改革，是能得到国家认可，即学校自授学位，并通过国家新的学历认证体系认证。但如果国家不认可，学校大不了成为一所非学历教育机构，计划外招生，按自己的教育模式培养。

　　南科大学生公开信称，在这里的同学绝大多数都怀着这样的心态：抛下铁文凭，捡起真本事。在现在无数毕业生疯狂报考公务员的情况下，我们从未担心过自己的职业和未来，因为我们都怀着一颗“实验”的心态，我们想在培养自己的创新思维和独立思考精神上作出努力。

　　南科大学生郄博宇在接受采访时表示，这封公开信确实由南科大学生集体发出，发出之前他们也都看过，这封信写出了45名学生的真实想法。

　　南科大开课前夕，有南科大学生曾告诉记者报考初衷：“入学前学校就告知了没有文凭的风险，有同学说来南科大就当是为高考、高校改革献身。我的想法其实很实际，将来我准备出国读书，国外很多大学本身也并不认可国内本科文凭。而南科大有知名教授和良好学习资源，报考竞争没有清华北大激烈，我觉得对我是一个很好的机会。”

　　“但南科大学生的自授文凭一旦获得国外大学或世界500强企业的青睐，却不被国内承认，不能参加公务员、研究生报考招考，这对于教育部门来说，就是一个极大的尴尬。”熊丙奇表示。

　　熊丙奇认为，这使得教育部面临一个新问题，即是不是要开一条口子，建立认证体系，来认证他们自授的学历？进一步，其他的学校是不是也可以不报招生计划、不接受专业审批，就自行招生，自发文凭呢？

　　南科大学生在公开信中对参加高考表示“难以接受”的同时，亦对教育部门的做法表示了“可以理解”：如果我们一所学校自主招生，撒腿跑在前面，把所谓的“一流”甩在后面，以后或许会有无数的高校如法炮制，那保证其他学校的质量就是一个问题。

　　熊丙奇称，如果南科大首批学生不参加高考，两年多后南科大筹建期满，即使国家授予南科大学位授予权，这些学生也不能被授予学位。为防后患，最好的办法就是这些学生补一个程序。这对于深圳政府，对于教育部，都是好消息。

　　有南科大学生受访时表示，有老师早在5月已向大家“交底”，考试只是“走一个程序”，尽管不会为45名学生单独出题，但考试的成绩“只作为参考”，不会对大家有任何影响，对他们的录取率是100%。

　　朱清时则表示，教育部尚未批准南科大招生，南科大在高考中没有录取代码，无法填报志愿，如何在高考中招生呢？

　　“所以我是反对让我们的学生回去参加高考的。如果我们的学生回去参加高考了，我们最后通过什么手续来录取他们？”朱清时说。

　　“让学生参加高考的思路，其实反映出教育部门和深圳市政府，都对南科大在体制内走通‘自授学位’这条改革路不看好。走通这条路，意味着‘学位条例’必须全面修改，教育行政评价全部打破，真正实行专业评价和社会评价。”熊丙奇表示，“此举甚至可以看出，教育部其实并不准备推进上述教改。”

　　熊丙奇总结认为，深圳决定要把南科大办成学历教育机构，因此作出“急刹车”——— 让南科大回到传统大学成长的轨迹，对于举办者深圳市政府来说，才是最安全的。

　　吴家玮则表示，内地对高考的现状不满意，其实香港人也不满意自己的考试，美国也不满意他们的SAT，但不是几个人出的题就能胜过这么多年的专家班子。出错了怎么办？

　　吴家玮认为，自主招生是很重要，但要看自主在什么地方，考试要考、分数要有，不然如何判断学生质量？自主在于不同学校不同院不同系，可以设定不同的分数线，上线的学生还要进行面试。“这是在政府定的规章里面，一部分的自主权。”吴家玮同时强调。

　　熊丙奇对此回应称，他理解吴先生的意思，自主招生，是应该基于统一考试基础上的学校自主。但不同于香港，高考对于内地大学，不是自主招生的基础，而是学校录取的依据，以及国家承认学历的前提。因此，以此来分析南科大的学生要不要参加高考，就变成了“鸡同鸭讲”。

　　吴家玮同时强调，其实对任何单位来说，还是得先制定出一套规章制度，可以进行有效的约束。

　　“在政府很紧的规章里面，先把能自主的做到最好。不满意的地方，在不违反规章的情况下，寻找新的空间。不是照死规矩做，大家一起商量，把大学办好，一定能找到办法的。”吴家玮表示。

　　“‘殇’的意思是未成年就死去，如果我知道这个意思这么不吉利，我就不会把它作为公开信的背景音乐。”发表公开信的南科大学生5月31日在“南科大私方微博”上留言，“但是我想，有那么多关心着教育改革和南科大发展的人们，有这样一位把自己的心血倾注在这所学校上的好校长，还有我们这些学生以及准备报考我们学校的优秀学弟学妹，我们一定可以看着南科大茁壮成长。”

　　“对我来讲，我这么大年纪，家也在合肥，家庭成员都希望我尽快回去，如果没有实质意义的改革，办一个普通学校，完全可以找比我年富力强的人，我就没有在这里做的意义了。”朱清时6月回应高考风波时表示，他还想摸索一段，现在还不到下判断的时候。

　　“什么时候学生报考南科大不再只冲着朱校长个人的信誉，而是出于对南科大制度契约的充分信任，教改就成功了。”中央教育科学研究所博士张智对记者说。据《法治周末》