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发布时间:2010年08月28日 03:08 | 进入复兴论坛 | 来源：新京报
2009年7月29日，南锣鼓巷，交道口街道为流动人口发放医疗卡，并提供免费体检。本报资料图片 薛珺 摄
本报讯 新东城将把流动人口纳入全区公共服务体系，今后，该区流动人口在劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生、户籍治安等方面，将与常住人口同管理、同服务。
昨日，新东城区长上任第一个工作日，出台了《社会服务管理创新工作的实施意见》（以下简称《意见》）和《社会管理创新实施方案》。
“在子女教育等五个方面，流动人口与常住人口同管理、同服务，这基本相当于，流动人口在京可以享受到市民待遇。这应该是北京第一个正式对流动人口采取这一管理模式的区县”，昨日，中国人民大学教授毛寿龙评价说。
对于该项举措，东城区发文表示，目的在于“强化流动人口的同城意识、对社会的认同感，引导他们融入社区，与社区居民和谐共处”。
据了解，东城区正在组织开展“社会管理创新维护社会稳定综合试点”，原东城区的网格化管理系统，为“试点”的框架。而“流动人口在劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生、户籍治安等五个方面，与常住人口同管理同服务”，为“试点”的主要内容。
本月下旬至12月，“试点”以东直门街道、东花市街道、建国门街道苏州社区、崇内社区等四个社区为“突破口”。东城区发文透露，今年12月至2011年1月，试点经验将报至市委市政府，而后着手向其他社区推广。
追访
打工者：迟到的市民待遇
拿着东城区交道口街道发给的“爱心医疗卡”，在南锣鼓巷打工8年的浙江人章冬翠头一次觉得自己也是社区的一员，凭医疗卡和暂住证，她在辖区内的医院就诊或买药可享受免挂号费、化验住院五折等优惠。
这是去年7月29日上午发生在东城中医院的一幕。当时，原东城区利用网格化管理系统，向东城区北部部分流动人口，发放“爱心医疗卡”，流动人口与常住人口享受相同的医疗待遇。
目前，常住人口与流动人口享受同等待遇的范围，从医疗，扩至劳动就业、社会保障、子女教育、户籍治安等领域。
听到这一消息，河南来京务工、在东直门一家单位做保安的邓艳启说，来京后从办暂住证到登记租房需要不断地进出派出所，这让他始终觉得自己和北京人有距离感。“是不是以后，俺们再遇上这些事就不用跑派出所了，像北京人一样找社区就行了”。
内蒙古籍来京打工的陈女士到北京已有20年，目前在夕照寺一间底商店铺经营杂货。她自己住城里，孩子在通州上学，希望新东城这张“大网格”把她们一家容进去，让她对北京这座城市也有归属感，“早就听说，杭州这些地方，对外地人都给市民待遇，北京的市民待遇，迟到了”。
追问
惠及哪部分流动人口？
“在劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生、户籍治安等方面，流动人口与常住人口同管理、同服务”，新举措中提到的流动人口，是全部流动人口，还是已有房产的流动人口？
对于《意见》中提出的新举措，在崇文门附近工作的王女士提出疑问。她认为，流动人口可至少分为三类：租房族；有房族，即在东城区已有房产；“流动”族，即单位在东城区，而住址地在其他城区，“单位也可以办暂住证，如果按暂住证确定流动人口的所在地，这部分人也可以是东城区的流动人口”。
王女士说，市人大曾提出建议：对于满足“四有”条件的流动人口，推行新的户籍管理政策。四有即有固定工作、有稳定经济来源、有房产，缴纳社保达到一定年限。王女士推测，其中提到的新的户籍管理政策，“极有可能就是新东城区将要采取的措施”。
新举措究竟是覆盖区域内全部流动人口，还是仅限于其中一部分人群？东城区暂未说明。
中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，即使新举措只针对有房产的流动人口，“也是一个很大的进步，北京终于迈出了这一步”。
他认为，“非京籍”人员是北京富有活力的一批人，为北京经济作出了重大贡献。以往，办张暂住证，流动人口都要到派出所，直接跟警察打交道，“常常让人有一种被排斥的负面感觉”。
本版采写/本报记者 刘泽宁 王佳琳
《意见》解读
原东城区、原崇文区合并后，教育等民生问题将有哪些变化？昨日，新东城区首揭面纱。
关键词：教育
不会南北片分而治之
史家小学、景山小学……作为名校最为聚集的区县之一，两区合并后，原东城区的优势教育资源，能否“过渡”至原崇文区？这一直是原崇文区居民最为关注的问题。
目前，新东城区教育资源整合已被提上日程。《意见》写明，新东城区将全面实现学区化管理，整合区域教育资源。具体解决途径为“两体制一体系”：建立学校设施设备资源、课程资源、人力资源的共享机制；探索建立生源均衡机制；全区、学区、学校三级义务教育质量监控和教学指导体系。
《意见》表明，最终目的在于解决“教育资源均衡化”这一困扰北京多年的难题。
此外，昨日，东城区还召开了合区后首次教育干部全体大会。东城区教委有关负责人表示，两区合并后，小学入学仍然实行免试就近入学政策，这一点与过去一致，城区合并对此影响不大；不过其他招生政策，比如小升初政策，合区之前两区之间存在不一致的，合区之后就要统一，而不会实行南片、北片分而治之的政策。
合区之后，变化最大的应该是中招，初三学生的选择面明显增加。据悉，东城区合并之后，区内将有12所示范高中。
关键词：城管
城管执法“放权”街道
原崇文区推行的城管改革，即由街道办事处牵头的综合执法模式，曾受到全国各地关注。《意见》透露，合区后，该城管执法模式固化保留，城管、公安、消防、卫生、工商、园林等部门，都将抽选专业人员，进驻街道综合执法组，由街道负责，按“统一办公地点、统一装备、统一标准、统一考核”的标准，集中管理。街道的综合执法组，对辖区综治维稳、城管执法等负全责。
关键词：就业
失业青年“就业见习”
《意见》透露，新东城区将以社区为单元，设立“社区就业信息发布直通车”、“失业人员社区就业动态管理服务平台”等信息管理平台；推广实施针对青年失业群体的“就业见习”制度；扶持区、街各级“创业者俱乐部”。
此外，新东城区将继续推广“居民议事厅”、“市民论坛”、“开放空间”等自治经验，制定社区居民自治的议事规则、规范议事内容及流程。《意见》写明，通过上述做法，“畅通民意表达和利益诉求的渠道，培育基层群众自我管理、自我服务的能力，提高居民认同感和满意度”。
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