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发布时间:2010年07月11日 20:06 | 进入复兴论坛 | 来源：CNTV
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中国网络电视台消息：改革开放30年来，广东经济快车一直在高速前行，但是以前那种粗放型的发展方式现在已经使广东部分地市的土地、能源等环境承载力接近极限。如何破解这个转变经济发展方式的难题？广东正在探索一条"三旧"改造的新路，就是改造"旧城镇、旧厂房、旧村居"，使之向 "新城市、新产业、新社区"转变。记者走访了"三旧"改造发源地佛山。
石头村旧村居改造：土地入股 农民分红
再过两三个月，佛山市石头村村民霍伟潮的一处旧房子就要拆了。除了这个旧房子，霍伟潮的另一处房子也在旧村居改造之列，两处房子建筑面积共500多平方米，住着他们一家5口。拆迁后霍伟潮将得到什么样的补偿呢？霍伟潮告诉记者，他家拆的时候是500平方，现在补偿650平方。旧村改造之前，石头村蚊子、虫子、臭水沟到处都有；旧村改造以后，他们家已经搬到了新的地方准备装修，新家能你看到大海风光，霍伟潮很满意。
石头村基本没有农业用地，集体经济收入主要靠留用地开发和集体物业。原有物业大多是单层出租，土地利用效益低，村集体经济增长缓慢。旧村改造项目一提出，村民代表大会就表决通过了以下方案: 根据《土地管理法》和三旧改造政策，由村委会补交出让金和地价款后，将集体用地转为国有商业用地，再以土地入股招商引资，扣除回迁成本外，剩余的物业收益由村集体与开放商分成，村里占30%多。
以霍伟潮搬迁的新小区为例，原有土地面积上有300多住户，改造后可以住1200多户，土地容积率由原来的0.8增加到现在的2.3，土地使用率大大提高，这样一来，集体土地盘活了，土地利用率提高了，农民居住环境也改善了，更重要的是还节省了开发成本，提高了农民收入。霍伟潮告诉记者，新建商业房的铺位可以收租，村委会通过出租收租补贴农民，他们物业管理费用和小区费用都不用交。村民分红，一年比一年利润高。现在他一家五个人都有收入分红，分了差不多16万。
罗南村旧厂房改造：算长远账 集约用地 腾笼换鸟
为了避免改造中出现对原有业主利益的侵害，兼顾各方利益，在《土地管理法》的法律框架下，佛山"三旧"改造采取了多种灵活运作的模式。离石头村不远的罗南村，面临的是和他们的邻居旧村改造不同的问题：旧厂房改造。
佛山市罗南村党委书记关润尧告诉记者，开始时他有一点想不通，担心产业转移以后，村民的就业和分红有问题。实行旧厂房改造，罗南村一下要关停转移11家陶企，直接影响到村民的就业和分红。 不过仔细算算罗南20多年来发展积累下的环境账和土地账，村民们又很容易想通了。先说环境，陶瓷企业带来收入增长的同时，也带来环境的恶化。灰尘飞扬，空气呛人，经常下酸雨，村民自己都不愿意住，外资更不愿意来。再说土地，以平层建筑居多的陶瓷厂虽说有10亿产值，但与占用的土地规模相比，投入产出比并不高。算清这两笔帐后，罗南村民同意将一部分集体工业用地转为集体商业用地出租，25年后收回土地和土地上建筑物的产权；另一部分则转为国有商业用地开发商住，村集体则以土地入股，与开发商利益分成。
佛山市罗南村党委书记关润尧告诉记者，关停转移陶企后，他们建成一个国际环保城，年底可以投入使用，电动自行车，电动车，2000家环保企业进驻。还将建一个8万8平方米的一个大的商业中心，还有一个9万平方的五星级酒店，建成以后，绿化面积比较大，以后就相当漂亮一个地方。同时，在转移改造过程他们积极保障村民利益不受损。一是安排他们就业，第二点解决好分红。集约使用土地后，原来厂房都是1层，现在6层、15层、32层，改造后建筑面积比以前起码大1.5倍。
而转移出去的那些陶企也利用这个机会，更新换代清洁生产措施，实现了产业升级。石头村的旧村改造和罗南村的旧厂改造，做的都是土地的文章，改造路径不同，但模式相似。
佛山旧城镇改造： 内涵式集约促产业升级
与旧村改造的大拆大建不同，旧城镇改造中的一部分项目，则通过市场拍卖的方式出让土地，利用产业升级向土地的内涵要价值。
佛山创意产业园1506创意城负责人邱代伦告诉记者，他们关注的是内涵式的集约，就怎么样让每一平方它的价值最大化，让它原来的每一平方产生的价值从100块钱到1000块钱。
那么佛山1506创意城原来这块土地的内涵有着怎样的价值呢？8间旧工厂、800户旧民居和拥有500年历史龙窑的南风古灶，这些城市化进程中被遗忘和抛弃的地方，在注入佛山陶瓷文化的灵魂后，以全新的方式重生，形成文化是魂、产业是根，可复制、可传播的1506模式，并成功入选上海世博会城市最佳实践区案例。虽然有人担心佛山陶企从2007 年的308家锐减到今年的42家，可能会影响到其建陶业领头羊的位置，但近千家陶瓷创意产业的入驻，让佛山正在向总部和设计研发中心转型，佛山陶瓷整个产业面临着从制造业向创意产业升级。
佛山某陶企负责人李伟达告诉记者，之前他们所有的产品都是比较低端的，转型之前，产品平均十来块钱一平米，现在转型之后，整个产品从几十块钱到一万块钱的产品都有。
可以想见：以土地规模扩张换取经济增长，这条老路如果继续走，最后结果可能是经济停滞、无地可开发。现在广东的"三旧"用地超过175万亩，而这个数字是国家允许广东建设用地计划数7年的总和。换个思路，像广东这样整合改造"三旧"用地，不失为破解土地瓶颈、转变经济发展方式的一剂良方。如果各地都能换个思路，不打耕地主意，从建设用地的存量上找增量，兼顾到拆迁改造中各相关方的利益，改造也是可以和谐共赢的。
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