河南云台山景区成功之道

2012年，河南修武县以建设国际旅游名县为目标，全年共接待游客558.2万人次，门票收入4.5亿元、综合收入23亿元。而河对岸的山西陵川县，2012年全县接待游客100万人次，门票收入3000万元，旅游总收入4.25亿元。正是在这样的差距下，关于的云台山这场争执，既是经济旅游、生态之争，更是利益之争。

焦作旅游快速发展，主要归功于政府主导、全民参与。

央视网（记者王在华 报道）“我们为云台山努力了十年，大规模投入阶段，山西方面没有动作，但到了收获季节他们想摘桃子，真的说不过去。”在央视网记者采访时，河南省修武县有关方面大都婉拒采访。一名旅游干部在记者答应其匿名请求后，才剖析了两地之争时河南方面不让步的原因。但他同时表示，修武县乃至焦作市为旅游做出的体制创新，可以供山西的兄弟县市参考。

“我们努力了十多年，其中的辛苦外人无法想象，特别是体制创新。”这位旅游干部分析说，旅游业涉及到国土、城建、林业、水利、文化等十几个部门，利益交织，“如果不能理顺体制，一切都是空谈，部门间的内耗就会把事业拖垮。”

十几个部门怎么形成合力，是十年前修武县委县政府思考的重点。为充分发挥政府的主导作用和行政力量配置资源的优势，云台山在开发建设过程中实行“景政合一”的管理体制，全力推行旅游景区一体化管理，成立了云台山风景名胜区管理局，局长由修武县一名县委常委担任，副局长则由县旅游、城建、林业、水利、交通、国土等行政部门及岸上乡(景区所在乡之一)的主要负责人兼任。随后，修武县委、县政府将国家森林公园、子房湖、百家岩、青龙峡景区、峰林峡景区等全部纳入云台山风景名胜区管理局，实现资源、建设、管理、资金、人才上的统一调配。

随着云台山景区名气渐涨，经济效益逐渐凸显。保证景区政策的连续性，成为当地主要领导的共识。当地对此总结道：几年来，无论修武县主要领导怎样变化、班子怎样调整，县委、县政府发展旅游业的思路始终不变，决心始终不改，力度始终不减。

在接受河南本土媒体采访时，焦作市旅游局副局长李建阳曾如此感慨：“焦作旅游的快速发展，主要归功于政府主导、全民参与。只要是旅游项目，基层没人敢不重视，因为上面‘谁不重视就换人’的压力像剑一样悬在每个人头上。”有人则得出了这样的结论：焦作旅游之所以能成就“云台山速度”，就是通过政府主导、市场运作实现了资源和市场的完美对接；通过大刀阔斧的体制机制创新，引领云台山景区走上了大景区开发之路。

云台山的发展，也伴随着旅游市场日趋激烈的竞争，如何做大做强也考验着当地的市场运作智慧。河南云台山选择了资源整合，借此实现规模化经营、集团化运作。2009年12月，焦作市云台山旅游(集团)股份有限公司成立，具体负责云台山景区的市场化运作。2010年，北京世贸天阶和河南省内知名地产商，先后与云台山达成合作意向。两家企业计划在3年内各自投资数十亿元，助力云台山发展。

与此同时，河南云台山景区通过借力民间资本，改造升级现有软硬件。在云台山景区内的岸上村，除了农家旅馆，田园牧歌酒店、云鼎山庄等旅游宾馆，设施条件堪比三星级宾馆。这种借力，被当地媒体形容为“一种颇具民间智慧的旅游产业升级的‘草根实验’”。

“政府主导，全民参与，这对云台山转型升级推动作用巨大。”接受记者采访的修武县旅游干部认为，河南云台山通过体制创新打造出新的国际名山，其间投入了巨大的人力财力。山西方面在争取自己权益的同时，更应该考虑的是怎样靠自己把蛋糕做大。

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网络新闻联播封面报道《晋豫两地“云台山”之争》20130624

No1：  河南：山西“犯了红眼病”

No2：  山西：河南方面越界开发

No3：  河南云台山景区成功之道

No4：  利益驱动下的地界之争