公务员聘任制时代：努力挣脱传统官僚机构的僵化巢穴

只进不出、薪金丰厚、退休金高……长期以来，公务员被人们视为羡煞旁人的“铁饭碗”，而如今随着各地“公务员聘任制”的出台，公务员终身制将被打破，“铁饭碗”也要改头换面变身“瓷饭碗”了。据5月20日《京华时报》报道：今年江苏将选择部分地区试点公务员聘任制。此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西也拿出高层职位聘任公务员。公务员聘任制正成一股“潮流”。

聘任制有效地解决了政府部门机构臃肿、人浮于事、效率低下等弊端，逐渐被世界各国所认可、推广和采用。20世纪90年代以来，美国、英国、新西兰和澳大利亚等西方国家，越来越多地使用合同聘用制作为政府机构改革的主要方式，就连一贯强调终身制的日本、韩国也实施了聘任制，“努力挣脱传统官僚机构的僵化巢穴”，增强公务员队伍的活力和营造良性竞争的氛围，以使自己变得更有活力和效益。如国际劳工组织《关于经济结构调整对公职部门影响的报告》所指出的：以加强市场在经济管理中的作用为特征的结构调整，使越来越多的国家限制或放弃了“终身制”，签订短期或临时合同的公职人员日益增长。

在严重债务危机的背景下，希腊不得不采取一系列财政紧缩政策，以满足欧盟的救助条件。于是，公务员制度成为希腊改革首当其冲的对象。日前，希腊议会决定，到2014年年底前削减15000个公务员岗位，公务员们人心惶惶。这样，公务员终身制在希腊也成为历史。

为避免公务员职务腐败，各国如何做

对于公务员队伍本身，中国香港在规范制定和行为监督上都非常细致甚至苛刻：任何一名香港公务员，接受价值1000港元或以上的利益均属犯法，400至1000港元港币利益则需要向上级申报；以公职身份出席活动时抽中奖项要求考虑放弃或把奖品交回大会重抽等。在香港公务员圈内有这样一句话，要做到“Whiter Than White”，即比白色还白，无懈可击。香港的反贪教育和严格的执行制度让官员由“不敢贪”、“不能贪”转变为“不想贪”，民众由敢怒不敢言到对贪污“零容忍”，遇到贪污索贿积极向香港廉署举报。

不少国家把贪污受贿和盗窃归于同一罪名，即非法占有公私财产罪，对犯有该罪的惩罚，公务员要严于百姓。法国对公务员的量刑要比百姓高出40%到3倍；德国对公务员的量刑要比百姓高出一倍；加拿大对公务员的量刑要比百姓高出0.4倍。

新加坡《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受公众人士的礼物和款待，因公接受的礼品必须如实报告，价值超过50新元的礼品必须交公，否则就以贪污受贿罪论处，面临5-7年的牢狱之灾，并将入职以来按月薪40%比例积累下来的公积金和养老金全部上缴国库。

芬兰法律规定，公务员接受超过规定标准的礼品、宴请、旅游或荣誉头衔均视为受贿，处以罚款和4年监禁，且终生不得担任公职。

英国威尔士的一位普通财务人员，晚上拿了公司的15英镑去酒吧喝酒，第二天上班马上把钱如数放回。但仍被认为是监守自盗。而对把办公室的纸笔拿回家给孩子用这样鸡毛蒜皮的小事，英国也是“零容忍”。

丹麦对公务员的差旅费限制非常严格，出差一天以内则按小时补贴，在有公共汽车的地方不得乘出租车，除首相、大臣和议会主席外，任何级别的公务员住宿和乘坐交通工具都用一个标准，乘飞机只能坐经济舱。

为避免公职人员利用职务腐败，在日本实行公务员轮岗制度，轮岗范围不仅限于政府某一部门内，部门与部门之间也有相互轮岗。课（处）级两年轮岗一次，课级以下的一般是3年，公务员级别越高，轮岗越频繁。

大多数国家都对公务员有着较高的要求，通过考试等方式进行层层选拔。与私营部门相比，公务员工作的稳定性普遍较高，但薪资水平参差不齐。中国香港和印度等的公务员收入很多，而新加坡及欧美国家的公务员工资水平并不高，有的甚至低于全国平均工资。越来越多的国家和地区开始取消公务员终身制，推行聘任制。在欧洲，面对严重的债务危机，一些国家的年轻人越来越向往“稳定的”公务员工作，可是，财政紧缩政策又要求对公务员岗位进行削减，引发公务员抗议热潮，使得围绕公务员的争议多了起来。很多比较发达的过国家和地区都采取十分严厉的措施防治公务员腐败，这方面有很多值得中国借鉴的地方。 

（资料来源：人民日报、人民网、雅虎、央视网、中国新闻网、新华网、广州日报、看世界、南方都市报、京华时报、中华工商时报）