2012：
中国外交寻求“共赢”

“中国的外交不是小外交，是大外交，需要继续坚持理智外交。”

　　总结2011年的中国外交，中国外交部长杨洁篪时说，2011年是国际形势发生十分深刻复杂变化的一年。但中国同各大国关系稳步发展；坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，努力维护周边地区稳定发展大局；大力巩固与发展中国家的传统友谊；深入开展多边外交，全方位推进了我国与各方的友好合作关系。

　　正如许多分析人士评论的那样，中国外交“韬光养晦、有所作为”的外交策略并未发生变化，依旧坚持独立自主的和平外交政策，高层出访依然热络，多边外交、大国外交继续活跃，取得的成就卓著，中国负责任大国形象得到更多的国际承认。

　　展望2012年，随着中国在国际上的地位和作用更加为各方看重，面临的风险和挑战也在不断上升。更值得一提的是，2012年是名副其实的全球大选年，美国、俄罗斯、法国等大国纷纷进行大选，大国关系面临重新洗牌。在这种局面下，如何平衡大国关系，实现互利共赢，对中国外交来说是一个巨大的挑战。

　　对外：平衡大国关系

　　3月5日，俄总统候选人、总理普京继2000年、2004年后赢得了第3次大选的胜利。重返克里姆林宫后，普京将面临一系列外交抉择。3月2日，普京强调俄美关系“重启”，这不只是“简单的广告词”，而且还有实际成果，如两国在削减进攻性战略武器和俄罗斯入世方面达成的协议。但普京同时承认受老观念和恐惧心理的影响，俄美关系的不稳定性没有发生根本性变化。

　　俄中关系对普京来说相对较好处理，只要保持和发展现有关系模式即可。中国经济增长不是威胁，而是一个敦促俄罗斯与中国加紧合作的挑战。俄国需要一个繁荣和稳定的中国，而中国则需要一个强大和成功的俄罗斯。但同时，普京也称，这并不意味着俄罗斯同中国的一切都不成问题，“仍然存在这种或者那种波折。……我们将仔细关注中国移民潮”。

　　中俄关系在中国大国关系中则是最稳定、内容最丰富的关系。2011年，中俄关系提升为平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略协作伙伴关系。普京胜选后，中国国家主席胡锦涛第一时间发去贺电，中方愿与俄方一道，进一步落实好未来10年中俄关系发展规划及各领域合作共识和协议。

　　法国大选4月展开，外受全球性金融危机的影响，内受欧洲债务危机的牵连，现在的法国经济已经非常脆弱。失业率高企，失业人数创下12年来的最高纪录。在这种情况下，法国对中国施援抱以很强期待，中法、中欧合作机会增多。无论对于法国经济还是维系欧盟，中国都将被期待在促进法国/欧盟出口、协助欧元区稳定方面更为给力，更多应被视作法国大选年时中国的机会而非压力。

　　美国11月也将进行总统大选，现任总统奥巴马将开展连任竞选。2011年胡锦涛主席访美开启了两国相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，为中美关系提供了一个新起点，但中美关系看起来却显得更加微妙。目前美国国债高筑、失业率居高不下，无论是现任总统还是其他候选人，都无法回避美国高国债高失业的问题。对双方来说，最简单的办法就是归咎于中国，继续对人民币升值施压。

　　全球大选年时如何处理大国关系，北京大学国际关系学院副院长王逸舟在接受媒体采访时认为，每逢一些重要国家大选，都会对国际局势和国际安全造成一定冲击和动荡，形成“选举综合症”，有时选民的喧嚣和政治人物的胡乱承诺，甚至可能会转化为国与国之间或国际关系中的特殊紧张或意外，对此中国要做好准备。

　　对内：为改革保驾护航

　　此前有媒体报道称，国际上特别是西方一些人指责中国外交强硬，国内一些舆论又说中国外交太软，外交部部长助理乐玉成指出，中国外交顺应了世界人民求和平、谋发展、促合作的大势，不能简单地用“软”和“硬”来界定中国外交。中国人讲刚柔相济，斗争和妥协是实现外交目标的方式和选项。

　　事实上，中国外交另一大作用还在于为改革开放保驾护航。杨洁篪外长谈及2011年的外交工作时说，把为“十二五”规划良好开局服好务作为全年外交工作的主线，全面推进外交工作总体布局，妥善应对各种国际乱局，积极引导国际体系变革，努力为全面建设小康社会营造良好国际环境。

　　在新加坡学者郑永年看来，中国外交的“软”与“硬”，与中国内部转型有一定的关系：今天的中国外部崛起迅速，内部转型艰难；外部崛起常成为今天中国的亢奋点，而内部转型则每每成为今天中国的疑难症；每当内部转型艰难时，人们常有意无意地专注于外部崛起的成就或冲突，并由此淡化了对内部转型艰难的关注。

　　郑永年认为，中国内部维稳容易导致对外的简单求稳。所谓的和谐世界，也是这种对外求稳心态的某种体现。中国对外的一味友善求太平，是造成外交在该强硬的问题上软弱的主要原因。另一方面，中国外交在某些应该缓和的问题上过于强硬。例如，在一些价值观方面和国际规则方面需要跟国际接轨之处，中国没有进行扎实而细致的工作。

　　早有媒体指出，中国虽然近年来先后提出“合作共赢”、“建设和谐世界”等主张，但这些理念只是对国际秩序的理想状态的描述，没有说明世界应该基于什么样的价值达到合作共赢和和谐的状态，也没有提出达至该状态的路径，这使这一良好的原则无法更好地体现在外交实践上。

　　核心：维护国家核心利益

　　去年9月6日，中国政府发布《中国的和平发展》白皮书，明确界定中国的六大国家核心利益：国家主权、国家安全、领土完整、国家统一、中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定、经济社会可持续发展的基本保障。早在2009年7月，国务委员戴秉国在中美战略与经济对话中，也曾概括出中国的三个核心利益：一是维护基本制度和国家安全；二是国家主权和领土完整；三是经济社会的持续稳定发展。

　　去年以来，中国在外交层面为此作出巨大努力。在困扰各方多年的南海主权问题上，阐明在南海问题上中国的核心利益是南海诸岛以及周围水域，大大限制了中国在南海地区核心利益的地理范围。宣示核心利益，划出“红线”，有利于其他国家明晰中国底线，既可以更好地捍卫中国的国家利益，也可能防止误判，降低冲突的可能性。

　　在南非德班举行的联合国气候变化第17届会议上，中方提出在一定条件下，中国对2020年后参加有约束力的国际减排机制持开放立场，这为各国合作成功达成《京都议定书》的延续做出了积极贡献。在维护中国利益的同时，做出的承诺体现了高度的责任感，是2011年中国显示它作为负责任大国形象的标志性举措。

　　今年中国的周边环境继续保持向好趋势，但也出现一些新情况使周边环境复杂化。南海问题上与越菲的对立不断加深；2009 年撞船事件后日中关系恶化，几乎没任何改善；中国渔民刺杀韩国海警事件使中韩关系变冷；朝鲜领导人金正日突然去世……都使中国周边环境变得不稳定。而非洲苏丹的分裂、利比亚卡扎菲政权的垮台，也令中国在该地区的影响力有所下降。

　　面对如此复杂的局面，中国首先要协调好对外策略和对外行为中的“软”“硬”两方面，要注重内政和外交的平衡。在增进互信，妥善处理分歧的同时，也要适度展示强硬。正如外交部长助理乐玉成所说，不能说动枪动炮才是硬，通过对话谈判解决分歧就是软。就像一个人有温和的时候也有发怒的时候，一支军队有勇往直前的时候也有迂回周旋的时候。“该斗争的斗争，该合作的合作，该周旋的周旋。智慧比拳头更重要。”

　　作者：文峥