社评：预算法修订不能让民意走过场_新闻台

　　预算法修正案草案二审稿征集意见8月5日截止。在全国人大法律草案征求意见系统中，草案征集到的意见超过31万条，超过了去年个人所得税法修正案征求意见时收到的23万多条意见。

　　预算是国家财政的收支，是国民经济生活中最重要的事情。无论是近些年来屡屡提及的年终突击花钱、私设小金库，还是税负过高、国富民穷，还有那些人神共愤的脸面工程、政绩项目，其背后皆与《预算法》的失灵有着密切的关系。所以，预算法修正案征集意见超过30万条，创下中国人大网同期公开征求意见的冠军，刷新了历史纪录，可见，公众对该法的重视和关注程度，超出常人的预料。

　　从社会各界包括众多网民对预算法修正案草案二审稿来看，修正案草案还有不少“瑕疵”。比如，草案第51条，预算收入应“及时、足额地上缴国家金库和依法设立的财政专户”，草案新增了“财政专户”。事实上，国库之外，原本不应该再有财政账户。近年来，各部门和各级政府设立财政专户已达到泛滥成灾的地步，为此，国务院就小金库曾经发出过11次清查文件，但从披露的结果来看，这些文件几乎没有起到什么作用。面对这一态势，财政部不是彻底将财政专户清除，而是通过立法加以固化，这委实让人难以苟同。

　　事实上，强化人大对国家财政支出的监督力度，社会各界一直呼声很高。可草案第54条规定：“各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。”国库库款当属全体纳税人所有，支配权自然属于人民，怎么能够由一个财政部门来支配呢？政府仅是国库的临时托管人，只有经法定程序，尤其是必须得到人大批准审议后才可动用，任何人和机关无权动用。还有，草案第61条规定，“有超收收入的，除依照法律、行政法规规定安排支出外，可以用于冲减赤字，或者安排预算稳定调节基金用于补充以后年度预算资金的不足”。这意味着预算超收资金完全由财政部门支配，那么，预算还有什么意义？

　　现在，预算法修正案草案二审稿征集意见已经结束，在这方面，车船税立法为公开征求意见提供了可资借鉴的范例。当时，全国人大常委会法制工作委员会向社会公布了公开征求车船税法草案意见的结果，结果显示，在收到的近10万条意见中，赞成草案将行政法规上升为法律的占36.77%，要求对草案进行修改、降低税负的占54.62%，反对制定车船税法的占8.61%。虽然这次公布的调查结果仍还存在小毛病，但对其它民调具有极强的范本意义。

　　鉴于此，预算法修正案征集意见完成后，也应像车船税方案那样，向社会公开都收到了哪些意见，哪些建议将被采纳，并尽可能说明理由，这不仅能有效避免征求意见“认认真真走过场”，也能使预算法修正案草案取得预期目的和效果。