邓海建：预算法修正案当为财政构筑防火墙_新闻台

　　作者：邓海建

　　截至8月5日18时，预算法修正案草案征集意见数已达31万多条。本次预算法修改专家讨论焦点为地方该不该有发债权、人大如何加强预算监督、预算公开如何法制化。专家表示，政府超收收入的支出部分，预算法修正案草案规定得很模糊，应规范。（8月6日《新京报》）

　　预算法历来有“经济宪法”之称，对于框制政府收支规范、约束财权合法守矩，具有决定性意义。也正是从这个意义上说，尽管预算法修正案略显“低调”，然而，关切的舆情与民意仍很汹涌。数据最能说明问题：2011年5月，《个人所得税法修正案（草案）》征集意见时，一个月内征集到23万条意见，超过2009年至2011年20部法律的总和，创下人大立法网上征求意见的纪录。而截至5日晚6时，中国人大网显示，预算法修正案草案征集意见数已达31万多条，远超“前冠军”。

　　超多民意汇集预算法修正案，不过说明两个道理：一是修订预算法迫在眉睫。现行预算法实施于1995年，迄今已有18年左右时间。世易时移，其已不能为“安全和妥善管理公款”提供充分的制度保障，修法既是民主法治进程的必须，更是保障财政性价比的前提。二是近年来少数部门“只买贵的不买对的”之诡异，多与预算约束偏软、预算程序乏力大有关系。审计署不久前公布的铁道部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果显示，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作片头署名“张艺谋导演”的《中国铁路》宣传片，其中700多万元成了回扣。此类事件频发，催促预算法及时转身。

　　预算法修正案当为财政构筑防火墙。这道防火墙当立足三个主要层面：一者，强化人大对预算的程序约束力。管好政府钱袋子，最重要的就在于落实监督体系。正如专家所言，还是应该从立法层面加大预算监督，特别是人大监督，明确全国人民代表大会可以授权人大常委会，审查、监督预算编制和预算执行，明确预算执行中的法定授权原则和人大预算执行监督权。二者，平衡好直接收钱用钱的财政部门与人大、审计及央行之间的权属关系。譬如应逐步退出的“财政专户”能不能不要再留小尾巴，譬如被删除了的“中央国库业务由中国人民银行经理”等规定能否有更合理的解释等。三者，完善体制外监督对财政收支的全程监控、规范量化预算执行。财政要合理，预算要科学，首要的就是阳光透明，无公开、则无公平，预算程序或执行上的症结，基本在于监管的阙如或放任，科学化是一回事，不徇私是另一回事——而后者可能更为关键。

　　预算法是限制政府花钱、管控政府花钱的技术，“史上之最”的民意表达了公众的价值期待。要让修正案真正为财政构筑无私的防火墙，最起码，“花钱者”的声音不能过于强大。