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“无论最后推进的情况如何,这都是一个标志性的事件。”丁力认为,《意见》的出台是广东在全国行政审批制度改革上率先迈出的一大步。
丁力指出,《意见》出台的意义首先在于划分了政府、市场、社会的边界,其次就是对政府的职能进行了准确定位―――政府不是搞项目审批、招商引资的,角色要转到维护社会公平、正义上来。除了跨地区、需要全省来协调的,其余的主要是公共服务基本权限,都可以下放到基层。丁力认为,解决公共服务均等化才是基层政府应有的责任,而此次出台《意见》,也是地方增强基层政府公共服务能力的一个重要信号。
对于广东省政府放权的力度,丁力评价,当前放多少权并不是最重要的。他指出,《意见》里有几个“逐步取消”,比如“逐步取消下达招商引资指标的做法;逐步实现行政执法经费纳入财政预算,解决收费、罚没收入与部门利益挂钩或变相挂钩问题”等。“改革不一定非要马上就革自己的命,也可以温水煮青蛙。”丁力解释说,对于行政审批制度改革,可以分三步走,首先是部门自己把愿意放的权主动拿出来;二是需要通过人大立法来规范的;三是需要中央授权同意的。
对于未来改革的难点,丁力认为,改革的最终目标是在打造一个平等、民主、老百姓自己管自己的“好社会”的基础上,构建一个高效的“小政府”,从而完善社会主义市场经济体制。关键是一定要加快改革社会组织管理体制,推动去行政化、去垄断化。政府在培植社会中介组织的同时,容易将它们变成“二政府”,很难成为真正意义上的社会中介组织。
“我们现在是摸着石头过河!”丁力认为,广东出台《意见》是一个标志,一个方向,只要坚持走下去,改革就能成功。