南方日报：切实加强对党政“一把手”监督_新闻台

　　党政“一把手”是党政领导班子中的主要负责人，在党委班子中处于关键地位，在行政领导班子中处于统帅地位，在决策中处于主导地位，在实施决策中处于指挥地位。“一把手”对一个地区的全局工作起着举足轻重的作用。因此，广东省第十一次党代会报告指出：“提高管党治党水平，必须反腐倡廉、强化监督。”并强调“切实加强对党员领导干部尤其是‘一把手’的监督。”

　　“一把手”监督的实践探索。汪洋书记主政广东以来，更加注重通过加强对“一把手”的监督来推进本省的反腐倡廉建设科学化水平。汪洋书记在省纪委十届四次全会上指出：“要以领导干部特别是‘一把手’为重点，加强权力运行的制约和监督，改革和完善党内监督体制，加大监督制度创新力度。”近年来，广东省从打造具有广东特色的教育监督品牌入手，通过实行纪检监察派驻机构统一管理和纪检监察纪委“直管”模式，实现了对“一把手”的同体异位监督；通过党政正职“一把手”不直接分管人事、财务、决策等重要部门工作，使权力分解配置科学化；通过多种监督手段综合运用，实现对“一把手”监督的横向拓展，创新了对“一把手”的纵横立体监督网，形成了广东特色。

　　当前，可在已有实践的基础上，抓紧建立健全以下制度，形成“一把手”监督的制度体系。

　　尽快出台对党政“一把手”监督实施办法。在现有党内制度规范中，在充分总结地方实践经验的基础上，尽快出台对党政“一把手”监督实施办法，明确规范监督的职责范围、确定监督重点领域和重大事项，建立“一把手”宣誓就职制度，完善对“一把手”监督制度体系，实行“一把手”监督主体的政治问责。要从强化对重点事项、重点环节、重点领域的监督入手，出台相应的规范性文件并狠抓落实，以取得较好效果。

　　建立以组织监督为主体的事前控制机制。把监督的起点定位在“一把手”的选拔任用上。提高领导班子内部监督和解决自身问题的能力，领导班子成员对“一把手”的思想、工作、廉政等方面的情况比较熟悉，班子成员对“一把手”的监督，比其他监督形式更直接、更有效，组织部门要从领导班子整体配备方面解决好一些副职“不敢监督”、“不愿监督”、“不能监督”的问题。建立健全领导干部选任责任追究制度。

　　健全以民主集中制为重点的事中监督机制。加强对党政“一把手”的监督，要健全民主集中制，规范党内权力运行，理顺党内权力关系，正确定位“一把手”在整个党内权力结构中的位置。加强对“一把手”监督，要通过完善党代会制度，进一步探索党代会和党代表有效发挥作用的制度形式。实行全委会票决制度，扩大党委委员在干部任用上的知情权、参与权、决策权、监督权。强化决策问责制，用责任来约束权力，健全分工负责、权责一致的党内决策机制。

　　完善以专门监督为主体的事后惩戒机制。应该理顺监督体制，建立相对独立的专门监督机构，充分发挥专门监督机构的作用。监督机构具有相应的独立性和权威性后，就要强化以执法、执纪部门监督为主体的“事后惩戒”机制。主要包括以下三个方面：一要增强预防意识，二要增强制度的执行力，三要加强各种监督的协同合作。

　　作者系广州市委党校党建教研部主任、广州市党建重点研究基地教授