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国土法律报告建议改变地方政府对土地财政依赖

发布时间:2012年06月30日 15:36 | 进入复兴论坛 | 来源:法制日报政府法治 | 手机看视频


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  本报北京6月29日讯记者郄建荣《国土资源法律评价报告(2012)》今天发布,报告认为,土地违法问责制下的土地违法违规形势依然严峻,地方政府依然有很强的违法用地的冲动;农民集体缺乏保护耕地的内在动力。国土资源部法律中心主任孙英辉表示,改变地方政府对“土地财政”依赖的现状,能将问责制的效果最大化。

  报告通过对国土资源法治建设中的一系列理论和实践问题的深入分析,在11个专题研究报告中提出了针对性建议。

  针对土地市场的法律规制建设,报告建议,应允许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下,通过土地位置调换等方式调整使用原有存量建设用地;允许集体建设用地直接转为国有建设用地;开展城乡建设用地增减挂钩。

  孙英辉说,报告对闲置土地处置办法后评估提出了配套和相关政策制度建议,其中包括,引入“履约保证金”制度,完善土地收购储备制度,完善土地税收体系,规范土地抵押贷款,实施增值地价增收制度,完善土地批后监管制度,建立土地监管共同责任制等。

  报告建议,应探索建立土地纠纷调解仲裁机制。“在我国建立土地纠纷调解仲裁机制时机已基本成熟,应利用土地管理法修订的有利时机,将土地纠纷调解仲裁机制正式以法律的形式确定下来。”孙英辉说。

  关于小区建筑物地权,国土资源部法律中心所发布的报告也进行了研究,该项研究突破了现有法律框架下通过以单栋建筑物产权划分为核心的“建筑物区分所有权制度”,研究提出“法定的住宅小区土地专有使用权”、“约定的住宅小区土地专有使用权”等概念,并明确了其权利、义务内容,对住宅小区地下车库、利用人防工程建立的地下车库的登记,以及权利救济等方面给出了专门制度设计。

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