区划调整可分两步走_新闻台

　　从平稳过渡的角度看，东莞区划调整可以实行两步走，将第二种方案作为过渡，最终达到第一个方案的结果。

　　东莞日报：东莞区划调整应该如何进行？

　　陈广汉：东莞的区划调整有两种方案。第一种方案比较激进，即直接撤镇并区，彻底改变现有行政体制，但这会产生最大的阻力，这个阻力来自于镇街内部的既得利益者。我们要知道，东莞镇街不同于其他地方的镇街，它们的经济功能特别强大，拥有很大的财权，32个镇街经过30多年的高速发展，已经成长起来了一大批既得利益者，而区划调整势必影响到他们的利益，因此他们不但没有动力去拥护区划调整，相反还可能会设置种种障碍。你想想，东莞有32个镇街，即使只是两个镇并作一个区，那也将撤掉16个镇，这16个镇的官员往哪里放？不要说这些官员，即使是普通群众，也可能会有抵触心理，发达镇街的老百姓因为所在镇街经济好，分红多，获利不小，一旦跟欠发达的镇街合并，财政合起来，就拖了后腿了，那他们肯定也是不干的。所以，这种方案的阻力会较大，它的阻力是从上到下的，包括了各个层面。

　　第二套方案则是保持现有的行政区划现状，转变镇一级政府职能，突破行政区划对经济发展的制约和障碍，按照区域经济和产业升级的要求，组织经济活动和产业发展，实现经济区域一体化。这也会触动一些人和地方的利益，但是温和了许多，受到的阻力可能会小一些。按照这个思路，在保持镇级架构的前提下，以经济互补、传统历史、文化风俗为原则，将东莞划分成若干个经济区域，实现经济区域一体化，这样也可以打破各镇街之间的隔阂，求得发展。但是，这种方案必须弱化镇街经济功能，转变镇街政府的职能，让政府的职能转向服务和管理，同时要进一步强化市的经济调控能力。

　　东莞日报：您认为东莞采取哪种方案较合适？

　　陈广汉：从平稳过渡的角度看，东莞区划调整可以实行两步走，将第二种方案作为过渡，最终达到第一个方案的结果。总之，不管是否进行行政区域的调整，发展几个大的中心镇，形成次级区域发展极是东莞在空间结构方面推进发展方式转变必须面对的选择。