普陀区人大代表为养老问题建言沪拟出台半强制企业年金_新闻台

　　东方网6月13日消息：据《新闻晚报》报道，老龄化程度居全国之首，上海基本养老保障体系如何可持续发展，上海老人如何体面养老？普陀区市人大代表第二专题调研小组经过调研，提出加快补充养老发展，调动企业力量，争取在上海率先出台企业年金半强制政策，扩大企业年金覆盖面。近日，市民政局在对该调研报告的答复中透露，将探索适时适度降低基本保险总体费率，转化为半强制性年金。

　　靠企业年金解决更多诉求

　　代表调研报告中指出，第一层次基本养老保障制度只能“保基本”，无法持续有效改善养老人员的生活，只有发展多层次特别是第二层次补充养老保险――企业年金，才能建立起提高养老金整体水平的长效机制。

　　调研中建议，随着企业年金的发展，对企业高级人才、劳模的适度倾斜、对退休前收入较高群体要求体面退休生活待遇水平等需求，可以通过企业年金制度来解决，把基本养老保险承载“保基本、广覆盖”以外的需求诉诸于企业年金制度的发展来解决，以缓解基本养老保险制度的财政压力，为政府留出更大的空间用于对城镇低保等弱势群体的保障收入。

　　建特殊贡献人群激励机制

　　对于强制性企业年金制度的建议，市民政局在答复中回应表示，在“城保”扩覆后赡养比和收支情况改善以及“十二五”实现基础养老金全国统筹的前提下，本市基本社会保险费率还存在进一步下调的可能。对费率降低后形成的得益，除了适度考虑减轻企业负担，更要有利于发展多层次养老保险。建议将下调费率节省资金的一部分转化为半强制性的企业年金。

　　市民政局提出，将探索为高级专家、劳模、特殊工种等特殊群体先行建立年金计划。此类群体为用人单位发展做出了贡献，用人单位有责任通过建立企业年金承担起对他们的奖励或补偿。在半强制性年金建立基础上，完全可以通过政策引导，规范年金对企业做出特殊贡献人群的激励、补偿机制。

　　此外，在企业年金个人缴费实施税优的前提下，逐步探索个人缴费与单位缴费的固定配比机制。

　　制定发展纲要确立保障力度

　　为了推动多层次养老保障制度体系可持续发展，市民政局透露正在抓紧研究制定《上海市企业年金制度发展纲要》，通过定性和定量的分析研究，对企业年金制度的覆盖范围、保障力度、基金规模等发展指标提出更加科学理性的判断。

　　市民政局还透露，探索扩大企业年金投资范围。拟试行将企业年金一定比例的资产以债权等方式，用于投资符合国家和本市发展战略的重大经济民生项目，如公共租赁房和其他基础设施项目。

　　市民政局在答复中提出，总体目标是推进企业年金制度的长效持续发展，实现以企业年金为核心的第二层次，与以保障全民基本养老为目标的第一层次有序对接。用10年―20年时间，努力形成与解决上海人口老龄化问题相适应、与多层次养老保障体系建设相协调的可持续的养老保险体系发展格局。