周义兴：上海高速公路收费应“区分情况区别对待”_新闻台

　　【新民网评】一直受到上海市民关注的高速公路收费减免话题有了最新消息。昨天，市人大代表、东华大学教授朱利民表示，他在今年两会提出的“关于逐步取消上海市内高速公路收费的建议”得到了市建交委的最新答复：上海现阶段难以承受回购高速公路经营权的资金压力，同时考虑到私家车过多等因素，目前不会对全部高速实行免费。（《东方早报》5月30日）

　　的确，考虑到偿还高速公路建设贷款的资金压力、交通拥堵等因素，上海建交委表示“上海推行高速免费的举措还存在困难”是客观的。不过尽管如此，笔者仍然觉得，有关部门对目前上海的高速公路收费管理理应要做到“区别情况，分别对待”，不要用“不会对全部高速实行免费”来回避“部分高速是否可以逐渐免费”这个问题。

　　首先要清理不合理收费站设置。正如人大代表朱利民所说，我国相关公路收费法规条款明确规定：相邻公路收费站间距不得少于50公里。所以在此前提条件下，相关部门应该对目前上海境内高速收费站的设置进行核查，并根据核查结果对违反“间距”规定的收费站进行清理，该调整就应该调整，该取消的就应该坚决予以取消。而其中道理说来很简单，因为在现代社会，无论是交通压力或是其他任何理由，都不应成为违法违规行政管理的理由，而应通过其它合法合规的行政管理途径与手段，来寻找由此带来的缓解交通压力办法。

　　还有就是要公示公路的收费年限。也就是说，即便是对符合国家相关规定的收费高速，相关部门也要明确对收费的年限进行公示，并对有关高速的管理成本进行独立审计，以确定相关高速公路收费标准、及其收费年限的合理性，以进而取得社公众的认可与信服。比如，如果经过独立审计发现管理成本过高，收费标准不合理的，就应及时进行纠正；而对收费标准、收费站设置合理的高速路段，不妨可以设立“倒计时”标志的公开方法，以便于社会公众进行监督。

　　再有以社会公益性要求讲，也如上海建交委上述所说，由于财政资金、交通压力因素影响，或许上海目前高速的确不宜推行全部免费的管理办法。可尽管如此，也许有包括笔者在内的不少社会公众想知道，难道除了收费，现在就真的没有其他办法可用来缓解现有的交通拥挤压力？或者换句话说，与其他所可能采用的方法相比，难道唯有一个“收费”手段来应对上海高速目前所面对的交通压力？而且还是最好、最有效的？这同样也是上海相关高速公路管理部门需要面对、并应向社会作出公开解释的一个重要问题。

　　所以笔者认为，或许“全部免费”对上海高速公路管理的确不具备可行性。但与此同时问题的关键是，不能“全部免费”并不等于不可局部免费，更不等于可以违规（设置收费站）收费。因此，“区别情况分别对待”，显然应当是现行高速公路管理、且是相关管理获取社会认可与公信的首要前提条件。对此，不知上海的相关管理部门以为然否？

　　(来源:新民网)