网论：上海避免人口病须提升社会管理能级_新闻台

　　【新民网论】据媒体报道，华师大中国现代城市研究中心主任宁越敏发布一份调查，显示过去10年上海增长了600万人口，未来10年可能增长500万人，然后上海的人口增长态势才会放缓。

　　整个长三角地区近年来持续成为人口流入区，这一方面缓解了上海等长三角城市人口老龄化危机，有力推动经济增长，另一方面也为城市管理带来巨大考验，如应对不当，就会埋下一系列的城市病隐患。从海内外城市发展的经验看，早日升级社会管理，将过去防范型的制度安排主动向包容型制度安排过渡，已是未来10年上海和谐发展的必须。

　　计划经济的户籍管理模式是一种标准的防范型管理思路，但其早已无法控制实际的外来人口增长。从过去10年的数据看，在20岁至44岁这个主要劳动力阶段里，外来人口的数量已远远超过户籍人口的数量，未来十年，这一趋势也很难逆转。这就需要上海在社会管理思路上从计划制度的防范型思维定势里早日解放出来，更多思考如何让不同文化背景、生活习惯的人群更好共处，并形成价值观共识、制度共识和行为共识。

　　在这方面，不少企业其实已远远走在了政府职能部门前面，在不少市场化企业中，早已通过企业文化、企业制度和细致的人事安排，为推动工作空间的融合创造了条件。比如一些跨国企业会特地安排新加坡人担任中国雇员、日本雇员的领导，以规避不必要的文化冲突。但在人们的生活空间，类似的制度创新还十分滞后，更多人依然生活在“政府服务真空”中，无论是外来人口还是本地户籍居民，遇到类似问题往往只能靠自己个人的能力来解决。这就很容易造成各种误解与冲突，因此，上海更应把社区作为推动社会融合的主战场，进行更彻底的社区管理制度变革。

　　上海历史上曾有过很好的社区融合模式，在上海的弄堂生活中，来自全国、全球的居民们不但共同发明了上海话、洋泾浜英语，还曾结下了许多跨国友谊。上海在面临新一轮社区人口多元化冲击时，同样需要让社区居民来当主角，赋予他们自我管理的应有权利，并提供社区自治的畅通平台，让新增人口与户籍人口都成为社区融合的主动者，社区文化的创造者，而不仅是听话、服从的被管理者。

　　另一方面，有限的政府资源也不妨更多投入社工配置、政府购买公益组织服务等新型公共服务上，让政府服务不再留在社区的办公室里，而是走过最后100米，深入到社区居民的家中，让失业者更及时得到帮助，让不同文化背景的邻居都能理解、尊重彼此的生活方式。（新民网评论员）