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在美国芝加哥召开的北约成员国领导人第25次峰会是迄今规模最大的一次——除了北约28国领导人悉数与会外，还有众多来自其它国家、国际组织的领导人，令与会国家、组织数达到近60个。
然而这届峰会却同时也是最“寒酸”的一届：一切仪式从简，大家稍事寒暄就直奔主题。
这是因为本届峰会的主题就是“怎样省钱”：如何“多快好省”地从阿富汗撤军，以及怎样如北约秘书长拉斯穆森所言“以较少开支获得更多安全感”。一句话，如何既让马儿跑，又让马儿不吃草。
撤军阿富汗
阿方41亿美元军费谁来出？
如今欧美绝大多数北约成员国经济不景气，国内民意对吃力不讨好、花钱不办事的阿富汗战争早已不耐烦，巴不得早些抽身走人。此次峰会上，刚上任没多久的法国总统奥朗德就明确表态，法国将加快撤军步伐，今年撤出战斗部队，比北约的时间表快了整整两年。
问题是光撤是不能解决一切问题的。在北约部队撤出后，阿富汗安全部队将接手该国全境安全职责，但无论在装备、训练还是能力和战术上，这支部队都比武装到牙齿的北约部队差了一大截，能不能守住阿富汗的安全还很难说。尽管北约方面给出的解决办法是继续为阿方提供训练、建议和辅助，以及向阿富汗安全部队提供所需经费至2024年，但给多少钱北约却没明说。
阿富汗安全部队22.85万人每年需要41亿美元，只相当于驻阿美军12天的军费。但囊括了欧美最富有国家的北约面对这个数字却踯躅不前，没几个国家上前将其负担下来。美国白宫则解释说，这次峰会不是筹款会，北约希望能在7月举行的阿富汗问题东京国际会议上广泛“拉赞助”。
“灵巧防卫”
想省钱却势必不断扯皮
除了阿富汗问题，北约在总体上也提出“灵巧防卫”，希望通过一揽子跨国合作项目整合并共享北约各成员国的资源和能力，确保各成员国在应对经济严峻挑战时，也能具备应对安全挑战的足够能力。
然而这同样是个既要马儿跑、又要马儿不吃草的两难计划：僧多粥多，共享、分享并非大问题；僧多粥少便会有无穷烦恼，各国间势必为“谁出钱”、“谁出力”、“谁说了算”不断扯皮。
反导系统
造价高昂并遭俄方强烈反弹
北约的窘境还不止这些。在20日峰会第一天，北约宣布欧洲导弹防御系统第一阶段建设就绪，并表示要在2015年建成初步实战能力，2018年实现全面实战能力。然而，反导系统却并非如北约所说的那样仅仅涉及欧洲盟国，这一系统遭遇俄罗斯的强烈反弹，在美俄关系、欧俄关系中牵一发而动全身。如果引发双方新一轮对抗，再加上其高昂的造价，当前的宏伟计划说不定会偃旗息鼓。
对于云集芝加哥的28个北约盟国首脑而言，不吃草的马儿怎么跑，是个必须弄清楚的严肃话题；而其他与会者则恐怕还会更多地去想，那些总量减少却仍令人垂涎的草料，还能不能分我一杯羹。（欣华 短房）
(来源:深圳特区报)
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