应让财政预算成为看得懂的“大众读物”_新闻台

　　日前，财政部、国家发改委等多家中央部委纷纷向社会公开了2012年的部门预算。但调查显示，有46.2%的人表示看不懂中央部委公开的财政预算，38.0%的人表示“只能看懂一小部分”，6.1%的人表示 “大部分能看懂”，仅有3.9%的人表示“完全能看懂”。（5月15日《中国青年报》）

　　今年是中央各部委推进部门预算公开的第3年。相比前两年，预算公开时间更早，公开内容更加细化。但缺憾在于，这些整体性数据罗列在一起，还是显得粗略，所能说明的内容偏笼统，这是导致半数民众看不懂部委所公开财政预算的直接原因。

　　但不容置疑，预算资金是公共资金，纳税人有权知道钱用到了哪里。因而预算公开很有必要，但如果公开只停留于空洞的数字，意义便大打折扣。

　　同样，我们提倡政府信息公开，提倡政府财政透明，关键要让百姓看得懂。因此，结合目前我国自上而下的部门预算改革和预算公开来看，要使政府财政预算及支出规范化、合法化，前提就是要将各个机关单位预支出的每一笔开支都细化公布。而就细化性而言，民众不止是想要知道部门预算开销的每一笔花费，更是想要知道这笔花销的用途，如此才能甄别部门预算及支出是否合理，是否存在奢侈浪费。

　　从这个意义看，部委预算逐步走向公开固然值得肯定，但要真正达到预算公开的初衷，部委预算就不仅要公开，而且要以公众能看得清、看得懂的形式公开。比如花在官员身上的“三公”经费，与花在老百姓身上的民生开支，都是老百姓关注的重点，预算中相应的内容应该清晰、明确。

　　像我国香港特区政府在公开财政预算中，82个政府开支项目逐一罗列，包括最近5年收支统计一目了然，预算甚至细化到一张办公用纸，纳税人缴纳的每一分钱怎么花，花在哪里，市民都能在特区政府网站上找到详细数据通过满足公众基本知情权进而实现社会的监督权，最大限度地将政府开支压缩在合理范围内，“倒逼”政府养成廉洁意识和公共财政观念，这是我们应该从香港特区政府汲取的财政预算公开经验。

　　有报道说，广东省表示下一步公布三公经费科目将从目前的“类”细化到“项”，到时办公费需细化到水电费、印刷费等，我认为这无疑是预算的一大进步。财政预算公开是民主政治的核心要素之一。当下财政预算公开并不缺少法律政策和制度设计，缺的是整治的信心和勇气其实，让民众看不懂部门预算成为民众的 “大众读物”并不难，只要主导改革的“权力中人”心怀民生和公众利益，依照法律政策落实政府信息公开后就不难实现。