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本报三亚5月6日电（记者程范淦）随着经济社会快速发展和城镇化进程的加快，农村面临着土地资源减少、大部分农民脱离农业生产等新变化，在这种大背景下，如何有序开发集体建设用地，加快新农村建设？海南日报记者今天从三亚市有关部门获悉，该市今年将推进集体建设用地开发试点工作，并把7个村庄作为开发建设示范点进行摸索。
近日，三亚市出台《关于加强集体建设用地开发利用增加农民财产性收入的意见》指出，集体建设用地开发利用，要遵循依法利用、有偿使用等原则，在保持集体建设用地所有权不变的前提下，依法有序开发利用。
河东区海螺村、海棠湾镇龙海村、吉阳镇干沟村、凤凰镇槟榔村等7个村首先被三亚选定作为新农村改造的建设试点。试点完成后，三亚市将以每年6个村的进度逐步推进。
据悉，在试点村内，三亚市将试行村民住宅集中化、土地和其他资源集约化、公共服务资源有效配置等，开发特色产业，通过推进农村的集约化建设和发展，转移富余劳动力，拓展收入来源，优化农民家庭收入结构，进而实现农村的城镇化建设；实施试点村建设，可以考虑盘活农村土地资源，实现土地资源，尤其是后备资源的有序流转，最大限度地发挥资源开发效益。主要思路是：一是稳定土地承包关系，严格执行土地承包期延长30年不变的政策，尽可能地调动农民开发土地的积极性，消除短期行为和掠夺性经营现象；二是建立合理的流转机制，鼓励将耕地、山场的经营权通过转包、拍卖、入股等形式逐步向大户、向能人集中，实现土地资源的高效配置。
据了解，随着近年来三亚市经济社会快速发展和城镇化进程的加快，农村土地的潜在价值不断上升，农民对土地资产利益诉求也越来越强烈；同时，在推进城镇化过程中，被征地农民的长远生计还没有得到有效保障，由此引发的矛盾越来越突出。
三亚市有关负责人说，加强集体建设用地开发利用，是切实保护农民利益又能让企业得到发展的“双赢互利”；通过集体建设用地开发利用，有利于破解城乡用地供求矛盾，增加农民收益。
作者：程范淦
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