城管执法之困，岂能靠“下跪还礼”？_新闻台

　　近日，一条“济南城管下跪劝商贩”的微博引起舆论关注。在对占道经营的商贩进行清理的过程中，一位叫杨珂的城管与女商贩发上争执。争执中女商贩抱着孩子下跪，杨珂见状也向女商贩跪了下去。事后杨珂称，自己承受不起，只能“下跪还礼”。（5月6日《齐鲁晚报》）

　　“商贩下跪，城管下跪还礼”，如此场景让人心酸也倍感温情。近年来，城管执法问题一直是社会关注的焦点，各种暴力执法或遭遇暴力抗法的报道不断见诸媒体，城管俨然成了暴力执法的代名词，在一片指责中声名狼藉。城管的形象再也伤不起。庆幸的是，下跪的杨珂拾起了城管本应有的颜面柔情执法，平等对话。

　　古人也有“下跪还礼”之说，蕴含“相互敬畏”之意。在这起“城管下跪劝商贩”事件中，双方以礼仪、平等的方式化解矛盾，避免冲突。值得赞许。但诸如“下跪执法”“女性温柔执法”等举措，也只能是止一时之痒。况且期待个体道德素养的自省与救赎，用“强者示弱”的逻辑来感悟“弱者”进而化解矛盾，有太多的偶然因素。这并不靠谱。

　　不是所有的商贩在面对城管执法时都会选择抱着孩子下跪，也不是每一个城管都没有“匪气”，都能“下跪还礼”。城管与商贩互跪有着太多的偶然因素与情景限制，很难被复制。即便每次都能被媒体曝光出来，除了吸引公众眼球徒增同情与矫情表彰个体操行之外，无助于底层弱势群体生计的解决，无益于流动商贩和城管之间矛盾的调和。更与城市文明相悖。

　　不可否认，随着城市化进程的加快，流动商贩与城管之间的矛盾日益突出，但也并非无法调和。问题的症结在于：一方是迫于生存压力，另一方则因城市管理职责所系。彼此都不容易。然而如何在规范城市秩序与保障商贩最基本的谋生权利之间求得平衡，这不仅需要有关部门的城市管理智慧，更须呼唤民生情怀的回归。而香港的“小贩发牌制度”就值得借鉴按街区交通情况及市民需要进行测算，确定固定摊位和流动摊位数目，颁发固定牌照和流动牌照。

　　诚然，现阶段要真正破解城市秩序管理难题并不容易，这也注定城市管理者不得不面对执法之困。然而困境的化解仅靠城管人员“下跪还礼”式柔情执法远远不够，更须制度给力。在社会治理与制度设计范畴内，充分考虑不同利益群体的需求，尤其针对底层弱势群体；充分保障每一个人的生存权利，尤其是尊重与保护小商贩的生计模式；加强城管执法的监督力度，提高“暴力执法”的惩罚成本。这才是解决问题的根本。“让每一个人都活得有尊严，让每一个人都活得体面”，正如崔永元所说，“这个国家一定很体面”。这才是城市发展的终极目标。