检察日报：政府性基金或有“瘦身”必要_新闻台

　　截至23日晚10时，国家发改委、财政部、审计署等14个中央部门陆续公布2012年度预算，由此拉开今年中央部门推进预算公开大幕。其中，公布内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012年部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分。在2012年部门预算表中，首次纳入了政府性基金支出预算表(4月24日《新京报》)。

　　2012年中央部门预算公开的帷幕已缓缓拉开，仅一天时间就有十余个中央部门公布了预算账本，尽管公开的程度离普通百姓的期待仍有一定差距，不过，相比而言，在今年各部门预算中，公开的内容和形式更加细化了，尤其是政府基金支出预算表首次进行公开，不仅意味着今年的公开预算向前迈进了一大步，而且也凸现了财政公开科目日渐宽泛。

　　政府性基金，作为满足社会准公共需要的载体，既是政府参与国民收入再分配的重要形式，也是政府非税收入的重要构成部分。国家设立政府性基金的初衷，是扩大积累，压缩消费，试图等经济发展了再增加消费，要求普通老百姓勒紧腰带支持国家建设。

　　可是，现在的情况是，经济发展了，国家和地方财力也充沛了，但那些政府性基金不仅没有取消的意向，反而呈逐渐膨胀的趋势，而且被纳入预算管理，进行固化。统计显示，目前全国各种政府性基金有近500项，其中除了34多项是经国务院或财政部批准设立的以外，其余基金项目均为各地区、各部门设立。1998年全国政府性基金收入规模为2392亿元，其中，属于中央的政府性基金收入为1177亿元，属于地方的政府性基金收入为1215亿元。到了2011年，全国政府性基金收入猛增到8193亿元，其中，中央政府性基金收入3125亿元，地方政府性基金收入5067亿元，基金总量增长幅度高达342.5%。

　　越来越臃肿的政府性基金，由于管理混乱，已引发了诸多问题。一是越权设立基金项目。一些部门地方政府不按规定套路出牌，不断推出新的基金项目，这是眼下全国各地基金管理中最为突出的问题。数据显示，违规出台的政府性基金共有400多项。譬如，今年2月份，郑州市扫黄打非工作领导小组发布文件，要求新设网吧额外缴纳诚信守法及产业发展基金30万元;二是基金规模的日益庞大，加重了民众和企业的负担;三是侵蚀税基，向企业收取各种基金，企业自然会计入当期损益，直接影响到企业的盈亏，从而侵蚀所税税基，减少应纳税额。此外，由于政府性基金规模过大，不仅会影响政府预算的统一性和完整性，也会在客观上削弱政府的宏观调控能力。

　　笔者认为，国家应对臃肿的政府性基金实施“瘦身”计划，依据不同的基金类型，采取适宜的措施。具体讲，凡是征收期限已满的基金，应立即叫停;对征收规范较小的基金，不妨画一个红线，比如不超1亿元的，应当尽快扫地出门;对一些依附在价格上的政府性基金，如铁路建设基金，民航发展基金等，可以采取提高有关价格的方式，增加企业收入和有关税收，以逐步取消相关基金项目;对确有必要保留下来的基金，也要严格管理，规定征收期限，要从制度上打破基金征收“终身制”。