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专家称各部委所公开预算偏笼统 公众仍看不太懂

发布时间:2012年04月26日 03:24 | 进入复兴论坛 | 来源:京华时报   | 手机看视频


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  本报讯 昨天,财政部、国家发改委、审计署、保监会、国土资源部等多个政府部门向社会公开了各自2012年的部门预算,由此拉开了今年中央各部委推进预算公开的大幕。

  公开内容更加细化

  今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。2010年首次推进部门预算公开过程中,报送全国人大审议预算的98个中央部门中,有75个公开了部门预算。2011年,公开部门预算的中央部门数量增加到92个,并有90个中央部门公开了部门决算。

  上周,国务院常务会议对今年部门预算公开提出了更高要求,要求报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位,要公开财政部批复的全部预算表格,并细化到款级科目,有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等则要细化到项级科目。

  以财政部为例,财政部去年只是公开了“部门预算收支总表”、“部门财政拨款支出预算表”和两张表格的解释说明。

  格式基本实现统一

  今年部委公开的部门预算不仅内容更加细化,而且基本统一了格式。首先增加了目录,方便公众阅读。其次明确划分了四部分公开的内容,即部门概况,包括部门主要职责和预算单位构成两部分;部门预算表,包括公共预算收支总表、公共预算收入表、公共预算支出表、公共预算财政拨款支出预算表和政府性基金预算支出表这五张表格;部门预算安排情况说明,包括收支预算总体情况、公共预算收入情况、公共预算支出情况、财政拨款支出预算情况;名词解释。

  除了部门预算表中的五张表格,在部门预算安排情况说明中,还采用了柱状图和饼状图等图文互动的方式,使得解释说明更加细化。

  □专家观点

  应具体到各部门每个单位

  中国财政学会副会长、人大教授安体富接受本报记者采访时表示,虽然今年各部门公开的预算内容更细了,但这些整体性数据罗列在一起,还是略显粗略,所能说明的内容偏于笼统,大家还是看不太懂。

  安体富介绍,目前预算数据涉及类、款、项、目、级这五个层次,越往后的数据越细致。

  安体富说,预算数据的公开不应以部门为单位,而应具体到各部门中的每个单位。比如只是简单公布某一部门例如住房补贴的一个总数,意义并不大。反之如果把该部门下属每个预算单位住房补贴的数字分开公布,使数字的指向性和可比性更强,才能促进各部门的节约,有效压缩不必要的预算支出。

  可考虑公布人员编制数量

  安体富提出,值得关注的是,国务院常务会议还要求,今年中央部门要细化“三公”经费的解释说明,公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况,公开行政经费支出情况。也就是说,今年后续中央部门决算内容的公开,将使各部门预算公开的力度进一步加大。

  安体富说,不久前北京市有关部门在公布“三公经费”数据时,有些单位公布了人员编制数量和工资总额等数据。他认为,这种能让大家算出人均数据的做法是一个很好的尝试,使公众对政府部门的了解更加深入,因此中央部门今年在三公数据公布时,也可考虑公布本部门人员编制数量。

  综合新华社本报记者 赵鹏 报道

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