三问“民航发展基金”(图)_新闻台

一架南航客机正准备降落上海虹桥国际机场。新华社记者凡军摄

　　近日，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。此举引发网民一连串的质疑与追问。

　　一问：一废一征只是“变着法子收钱”？

　　令人意想不到的是，机场管理建设费被废止的同时，民航发展基金开始征收，这一废一征，让不少网友指责其为“变着法子收钱”。

　　由“费”到“基金”，是否仅为“改换名目”？中国民航管理干部学院副教授邹建军认为，民航发展基金相比于机场建设费已经取得进步。比如，民航发展基金明确了使用对象，这与机场管理建设费相比更加清晰。此外，民航发展基金统一上交中央财政，下拨发放是根据项目认定，没有项目，就没有资金。“除了必须按比例发放的之外，其他的以往返还给地方财政的部分到底怎么用的还难以判定，但这种统筹安排是一种进步，能使基金发挥更大的作用。”

　　二问：征收基金有无合理性？

　　网友“郭来旭往”质疑：现在有了“民航发展基金”，接下来是不是还会有“铁路发展基金”“公路发展基金”，我们的票价会越来越贵吗？

　　中国航空法律服务中心专家张起淮认为，世界各国基本上都有相关机场建设费用的征收规定，例如美国、英国、日本、巴西、加拿大等国家就向乘客征收进港、离港费（税）。在中国航空基础建设仍不发达的今日，民航发展基金作为一项财政非税收入，在现阶段具有一定合理性。不过，民航业的发展毕竟不能依靠旅客支付的基金，最终仍然需依靠民航自身市场竞争能力的提升。

　　西安阎良国家航空高技术产业基地飞行培训园主任董永胜在微博上表示，民航发展基金可用于通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等，这是实实在在的利好消息。

　　三问：如何给基金“公益性”制度保障？

　　专家认为，总结机场管理建设费征收的经验，发展基金管理办法需要在基金的使用方面进一步细化，比如相应的补贴在使用时应有细则和规范。至少需要有一个类似于年报、审计报告的披露制度。

　　同时，在有关费用的审计、监管方面，应建立专项资金通道，由国家审计部门对该收费进行专项审计和监管；对每年民航发展基金的使用情况，应及时公开；严禁挪用。此外，就民航发展基金在地方政府和机场间的分配比例，应在具体情况确定后报有关行政部门审核通过，以避免专项资金流失。记者贾远琨王鹤

　　(据新华社上海4月19日电)