财政部叫停机场建设费开征民航发展基金遭质疑_新闻台

　　关注理由

　　财政部日前印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，废止机场管理建设费，开始征收民航发展基金。这一废一征，被不少人称为“换个马甲收钱”。民航发展基金为何收？如何收？怎么用？不回答好这些问题，质疑和争论将会继续。

　　“一个好消息：征收多年的机场建设费停了；一个坏消息：开始征收民航发展基金”；

　　“换汤不换药”；

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　　近日，财政部印发的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》公布：从今年4月1日起，原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并成民航发展基金。两个“建设”改为一个“发展”，随即引起社会一连串的质疑和追问。民航发展基金是否真的如同民众所说的“换个马甲”收费？《法制日报》记者就此采访了业内权威专家。

　　“换马甲”后变化何在

　　查阅相关资料，记者注意到，征收机场建设费争论的焦点主要集中在征收机场建设费的合法性、合理性以及公开透明上。此次民航发展基金的推出，并没有消除公众的疑虑，反而使争论进一步升级。不少人认为，虽然换了个“马甲”，征收的费用内容和标准与原来的机场建设费基本一致。

　　机场建设费受诟病早已不是新鲜事，为何直到现在才“寿终正寝”？取而代之的民航发展基金有何实质进步？

　　“原来的机场建设费是向旅客收取，民航建设基金是向航空公司收取，分别是根据两个规定收取的，但二者都是用于民航基础设施方面的投资，比如机场建设等。现在是把这两个规定合在一起改收民航发展基金。”中国民航管理干部学院航空法专家董念清向《法制日报》记者介绍说，“机场建设费从字面上来讲可以看出主要用途就是机场建设，而民航发展基金则进一步拓宽了基金的使用范围，即不限于机场建设，还将用于民航节能减排等方面。所以根据新出台的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，民航发展基金在作用上就有了新的发展。”

　　“我认为合并成民航发展基金进行收取是政府职能转变的一个具体体现。因为在2002年民航体制改革之前，机场的建设和建成以后的使用、管理等都归属于民航局管辖。2002年民航体制改革之后，机场实行属地化管理，即全国大部分机场都归地方政府管理，并且所有权也应该是属于地方政府。在这种转变下，机场的建设管理要地方政府来履行相关职责，而民航局主要是从行业管理的角度参与其中。”董念清说，“在政府职能转变以后，政府部门将更多地考虑普遍服务和均衡发展的问题。比如说让更多的人可以乘坐飞机，发展中西部经济欠发达或不发达地区的航空运输。与我国东部地区比较，中西部地区的航空运输还是很落后的，机场数量少，航班量也少。所以为什么叫发展基金，实际上就是体现了管理思路管理方式的转变，或者说管理理念的转变。”

　　中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军认为，设立民航发展基金主要是为解决两大问题，“一个是作为公共基础设施的投入，它需要有更多的资金来源渠道，第二个就是发展基金还涉及为了保障公民的普遍性权利，尤其是作为航空运输这种相对来说比较高价位的出行方式，也就是使更多的人能够受益”。