换汤不换药的民航发展基金难获认同_新闻台

　　为规范民航发展基金征收使用管理，促进民航事业发展，根据国务院有关批示要求，财政部制定下发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，由民航发展基金取代现行机场建设费，并且额度不变。（4月17日中国政府网）

　　现实告诉人们，虽然机场建设费其合法性，一直遭到专家、学者和公众的激烈抨击，建议取缔的呼声从未间断过，但是随着现在民航发展基金取代现行机场建设费公共政策的出台，这意味着，起码在今后较长一段时间之内，这种收费格局仍然会长期存在。

　　从《暂行办法》来看，在民航发展基金管理、使用和监督上，出台很多令人眼前一亮的制度安排。比如，纳入政府性基金预算，专款专用；民航发展基金征收、使用、管理等应当接受财政、审计部门的监督检查等。然而，尽管《暂行办法》有不少硬措施，新举措，好点子，但是，笔者觉得，公众还难以把心放在肚里。原因是，民航发展基金取代原先的机场建设费，只不过是换汤不换药，仍存在着致命的弱点和缺陷。

　　一方面，收费及用途不透明和信息不透明的格局，依旧未改变。现在，机场建设费变成了民航发展基金，所以，作为各种公共设施的最终拥有者，公众有权知道，今后民航发展基金中每一笔钱，甚至每一分钱，都花到哪里了，况且，民航发展基金如何开支也算不上什么国家机密，不妨向全体纳税人公布一下，这些钱到底派上了什么用场，多少真正用到了机场建设，建设和扩建了多少机场，又有多少用到其他方面？可是，在基金用途和信息公开方面，纵观整个《暂行办法》着墨不多，规定得相当模糊，根本没有信息公开这方面的条款，这种情况的存在，其公正性和公平性又难免让人产生疑问。

　　与此同时，没有给监督者在场的机会。要让民航发展基金使用得透明化和公开化，须臾不能缺少监督。一个类似于小儿科的问题是：专家、学者、公众以及媒体，如何监督民航发展基金从收取到使用的各个环节？监督部门如何保证信息的公开？这一连串的问题，都关健在于落实。出乎意料的是，在这些我们最关心的问题上，《暂行规定》只规定由财政部、民航局以及审计部门负责监督，并没有把其他“给力”监督主体涵盖进去。进一步说，监督要保障效果，其核心还在于赋予监督者一定的权力。现在的问题是，专家、学者、公众以及媒体，到底拥有多大的监督权？在哪个环节上和多大范畴内对其进行监督？在这个问题上，《暂行办法》仍然只字未提。

　　尤为让公众难以理解的是，《暂行办法》依旧没有回馈乘客的意思。既然民航发展基金专门用于民航基础设施建设，就应让花了钱的旅客，享受到价格低廉的各种服务。而现在情况却是，全国的机场内普通存在服务费高、购物价格高得离谱、甚至还出现问路收费的各种咄咄怪事。这种现象无疑表明，在公众的眼里，只看到了民航部门从自己腰包里向外掏钱，而未见到巨额的机场建设费，有回馈社会的表现。可以预见的是，在这一系列“硬伤”问题没有解决之前，任何一名中国普通公民，都会对《暂行办法》难以认同，更是放心不下。

　　作者：吴睿鸫