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中新社北京4月18日电 题：机场建设费被指“换马甲” 官方称有助调结构
中新社记者 石岩
“好消息：机场建设费不收了；坏消息：改收民航发展基金；结果是：坐飞机没少一分钱。”18日，相似调侃之语先后登上国内几家报纸头版，被网络大量转载。
这一切都肇始于中国财政部17日发布的一纸新规，这份名为《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的文件称，将对旅客和航空公司征收民航发展基金，同时废止原机场建设费以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金，自今年4月1日起施行。缴费标准为：国内航班每人次50元、国际航班每人次90元。
“名不正言不顺”的机场建设费，长期以来颇受各界诟病。该项收费的取消本是众望所归，但17日的新规，则无疑给舆论泼了盆冷水——无论国际还是国内航线，与此前的机场建设费相比，旅客实际支出并没有变化。
“不能这么糊弄人。”一家报纸的头版如是调侃：“这不典型的换汤不换药嘛。”
对于舆论的抱怨，官方则另有说辞。民航局一位官员表示，民航发展基金在名称上以“发展”替换了“建设”，以更加适应民航政府职能转变和新形势下行业发展的需要，表明未来基金将重点用于促进行业发展方式转变和调整产业经济结构。
不同于此前机场建设费的相关规定，17日公布的《办法》明确，将对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场进行补贴；民航节能减排，包括支持民航部门及机场、航空企业节能减排新技术研发和推广应用，节能设施或设备更新改造，行业节能减排管理体系建设等。
有媒体将此与欧盟航空碳税联系，称新规或将成为中国对内开征碳税的标志，有利于中国减排事业的推进。
与此同时，不同于此前机场建设费的一本“糊涂账”，新《办法》规定，民航发展基金由财政部委托民航局统一组织征收，并全额上缴中央国库。舆论期待此举对民航发展基金的源头和去向予以明确。
事实上，尽管不乏调侃之辞，但舆论并未揪着“数额不变”死缠烂打，而是更多就新规实施后可能出现的问题建言。如应对新规予以细化、应加强资金分配的监督和透明度等等，不一而足。
此前财政部官员曾表态，新规“并未额外增加旅客负担”。但在许多业内人士看来，这已远远不是“钱不钱的事儿”。机场建设费究竟是“换马甲”，还是一个改变的契机，值得人们拭目以待。
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