我为何不看好收费公路“变性”整治_新闻台

　　曹　林（媒体评论员）

　　公路超期违规收费人人喊打，某些地方的公路，收费一两百年都无法还清贷款，买路钱子子孙孙都要交下去――这就是一些地方玩经营权换手的把戏，钱收够了，快到收费期时让公路变个性，费又可以冠冕堂皇地收下去了。为遏制这种乱收费把戏，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办近日联合下发通知，禁止将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路。

　　联合通知看似直指乱收费要害，似乎有望终结乱收费之弊，但仔细分析通知措辞，再反观现实，对这一禁令的实际效果我只能表示“谨慎乐观”。

　　首先是“五部委联合通知”，现实治理语境下，这种“联合通知”往往不是“部门多力量大”，相反，却可能是“为推卸责任和踢皮球留下了空间”。现实中有无数类似的事例，比如违规建高尔夫球场问题，十几个部门管不了；7个部门管不了一头猪，13个部门管不了一个地沟油，5个部门管不了一颗毒豆芽，十多个部门管不好一个窨井盖，16个部门管不好一块豆腐……都是多龙治水导致的责任推卸。五部门联合，如果缺乏严格的责任分配和追究机制，很容易陷入推卸的怪圈。

　　其次，让人担心的是，“纠风办”也是联合通知的部门之一，“纠风办”一个核心工作是“纠正行业的不正之风”。这意味着，政府部门看待公路乱收费问题只是将其定位为一种“不正之风”，而没有意识到其严重的违法性，是对民众权利和利益的侵犯，对法律的肆意侵犯，是一种滥权和腐败。这不仅是简单的话语表达问题，而涉及对问题的定性，“不正之风”也是一个轻描淡写、不痛不痒、外延非常模糊的道德语汇，而不是法律定性。将严重的违法问题轻描淡写为“行业不正之风”，而没有上升到法律层面去看待，自然很难有解决的希望。

　　再就是，“五部门联合通知”缺少应有的牙齿，多只是停留于话语上的严厉，而缺乏应有的罚则，只是说“禁止将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路”――而缺少“违反了会受到什么惩罚”的清晰规定。只在最后模糊地强调：各地要对本地区所有经营性公路进行全面排查，涉及违规转让或变更政府还贷公路收费权属的，要抓紧实施整改。整改不到位或者继续违规的，将按照有关规定，追究有关人员的责任。

　　这样的规定传递了两层意思：其一，并没有外在的压力，主要靠自我排查自我整改，常识告诉我们，其效果可想而知。其二，即使不整改也不会受到惩罚，一句“将按照有关规定追究有关人员责任”，“有关规定”到底是什么规定？“有关人员”到底是哪些人员？追究责任时，是追究部门负责人的责任，还是临时工的责任……

　　不看好，最核心的理由还在于，事关既得利益的改革，推进起来总会无比艰难，公路收费成为地方政府的提款机，想让其让渡这种利益，割舍对公路收费的依赖，很难。公路乱收费超期收费的问题治了这么多年，越改越乱，关键也在于此。